四、中国与世界贸易组织
中国曾是关贸总协定的原始缔约国之一。由于种种历史原因,中国与关贸总协定的关系中断了几十年。20世纪80年代之后,中国一直以积极的态度申请加入关贸总协定和世界贸易组织。中国改革开放的形势和世界经济发展的形势越来越表明了一个道理:中国的发展需要世贸组织,世贸组织的发展也需要中国。
(一)中国与GATT/WTO关系的演变
1.中国是关贸总协定的原始缔约国
中国是关贸总协定的23个原始缔约国之一。1947年4月至10月,中国与美国、英国、法国等23个国家参加了在日内瓦举行的成立国际贸易组织的筹委会,并进行了关税减让谈判,达成了123项减税协议。这次会议实际上是关贸总协定的第一轮多边贸易谈判。1947年10月30日,中国在关贸总协定的最后文件上签了字,成为关贸总协定的原始缔约国。
1949年10月1日,中华人民共和国宣告成立,新中国政府成为代表中国的唯一合法政府,国民党当局迁往台湾。美国鉴于在中国大陆的贸易利益已丧失殆尽,怂恿台湾当局退出关贸总协定。1950年3月6日,台湾代表提交了退出关贸总协定的报告,经过总协定的简单讨论,该“退出报告”于1950年5月5日生效。台湾当局是否能够代表中国退出关贸总协定,当时某些缔约国对这一行为的合法性提出过疑问。如捷克斯洛伐克代表团在1950年11月6日的总协定会议上曾声明:中国退出关贸总协定一事,系由法律上无权代表中国的人提出的,捷克斯洛伐克不予承认。新中国政府也从未承认过这种退出的合法性,认为1949年中华人民共和国的成立,并未改变中国的国际法主体资格,台湾当局1950年以中国名义退出关贸总协定是非法的和无效的。然而,无论新中国及其友好国家在这一问题上持何种态度,中国于1950年退出关贸总协定已经是既成事实。
1965年1月,台湾当局要求以观察员的身份参加关贸总协定的会议,获得了总协定的批准。1971年10月第26届联合国大会通过了“恢复中华人民共和国在联合国组织中的合法权利”的2758号决议,同年11月关贸总协定根据凡属政治性质的问题服从联合国决定的精神,取消了台湾当局在总协定中的观察员身份。
70年代之前,由于特定的历史背景和国内外政治环境,中国与西方发达国家及各种国际组织进行的交往甚少,对台湾当局非法代表中国退出关贸总协定一事,当时没做任何反应,对是否应重返关贸总协定问题也未列入政府的议事日程。70年代,我国与西方各主要发达国家逐步恢复了正常关系,同时也开始较积极地参加各种国际组织的活动。1980—1981年,中国三次派人参加了关贸总协定举办的商业政策讲习班。
1981年4月,中国申请列席参加关贸总协定纺织品委员会会议,同年5月取得了关贸总协定观察员资格。1982年11 月,中国首次派团以观察员的身份列席了关贸总协定第38届缔约国大会,并就恢复中国关贸总协定缔约国地位问题与总协定秘书处交换了意见。此后,中国又多次以观察员身份参加了关贸总协定的各种活动。
2.中国从复关到入世的历程
1986年1月10日,关贸总协定总干事邓克尔应邀来华访问。中国政府领导人在会见邓克尔时表示中国政府希望恢复在关贸总协定中的地位。同年3月,中英联合联络小组根据1984年签订的《中英两国政府关于香港问题的联合声明》第3条第(六)项中“香港特别行政区将保持自由港和独立关税地区的地位”的声明,就香港在关贸总协定中的地位问题达成协议。1
986年4月23日,香港以“中国香港”的名义正式成为关贸总协定的缔约方。
