其次，是民心惶惶。有些和李家沾亲带故的人家，总是担心会受到株连的影响的，虽然最后侥幸逃了出去，没在三族之内，却总会担惊受怕；还有人不知道这里会继续发生什么事情，甚至普通百姓，对于昆州府衙的一举一动都甚为关注，生怕又出了什么灾难，这样日子就更难过了。
人口减少、诸事萧条、民心不稳，这对于一个地方执政官来说，是无比重大的问题！若是这样的情况继续发展下去，昆州的人口一定会继续减少的，没法留住人，就无法聚财，更加不能实现开拓商路这样的事情了。
为此，沈则敬心忧如焚。当务之急，是要想办法留住昆州的居民，还要想办法吸引其余地方的人口过来，只要人口一增多，众多药贩、小贩、大商就会陆续来到昆州，昆州的局面就能活过来了。
是以沈则敬和杨步云等官员，在日夜苦思，以便早点出台应对这种局面的政策，而沈宁和如流处等人，则是尽可能地搜集昆州城里的状况，为昆州府衙提供民情、数据等方面的资料支持。
通过众人的齐心协力，一条条意在消弭李家影响、激活昆州局面的政令，从昆州府衙里发出去。
减免赋税，这主要是针对昆州商家来说的。凡是在昆州本地从事各门生意的，都有相应的减免赋税政策，有些行业的减免年限，甚至在三年以上，比如下海捕捞这一类；凡是外地的客商，在昆州城内做生意的，也免掉一年的赋税……
只有想在昆州做生意的，昆州府衙就会一力支持，提供种种政策上的资助，免税只是其中一个方面，还有其余的政策，比如官府出面，为部分小商家牵线，让他们可以接触到有需求的商家，以便买卖的顺利进行，省了很多中间功夫。
一时间，不少外地的行商、货商，都想来昆州看个究竟。当他们来到这里之后，发现这里果真是如此，那可真是一块福地了，有了官府作为大靠山，那比自己单打独斗要有胜算得多啊，有志于从事商事的，很快就在此地安置下来。
开垦荒田。这主要是针对昆州下层的百姓来说的，在昆州辖境之内，有着数量众多的荒田，原本一直是归属官府的，但是官府没有足够的人手开开垦，便渐渐丢荒了。现在，普通百姓只要有能力去开垦这些荒田，并且缴纳少量的押金，就可以拥有自己开垦出来的荒田，就成为有田地之人了，这一个政令，同样适合于外地的百姓。
换言之，只要有手有脚，能够开垦这些荒田，伺弄好这些庄稼，那么一家大小的饭食就不愁了，甚至，还有了田产。虽然是贫瘠的荒田，但是对于那些世代都穷苦的百姓来说，这就是一笔天大的财富了！
这样一来，昆州的穷苦百姓几乎是全动员，甚至，外地很多百姓也纷纷往昆州赶来，就是为了能够抢到一块荒田，怕落在别人后面。因为昆州府衙也说了，荒田有限，谁先到先开，谁就先得。
在此过程当中，沈则敬还约见了昆州辖内有名的大商人，平息他们因为李家而惴惴不安的心情。沈则敬说了，只要他们好好做生意，那么就能平平安安顺顺利利，最后还表示，希望这些大商人和昆州府衙共度时艰，只要昆州局面活过来了，那么这些大商人的日子也能红火的。
昆州府衙出台的种种政策，使得外地的百姓纷纷涌来昆州，当然原本就在昆州的百姓，就更不想离去了。有了人口，其余的事情也就水到渠成了，昆州的局面，已经基本能稳定下来了，萧条的景象，渐渐消失。
除了这些政策，更让昆州百姓和官员感到振奋的，乃是新接手矿藏生意的杨家和胡氏安和堂的最新发现。他们这两家，在昆州西北一带，发现了一条新的矿脉！
在这条矿脉下面，隐藏着大大小小的矿藏，保守估量，竟然能占昆州原有矿藏量的三分之一。
新矿脉的消息一出，京兆户部的官员就坐不住了，户部侍郎张段带着转运司的官员，亲自来到了西宁道昆州这里，以带领和协助杨家、胡氏安和堂全力勘探、开采这个新矿脉。
在昆州刺史沈则敬的护航之下，张段和杨家、胡氏安和堂的矿藏开发运转等事宜，得到了最迅速、最有效的运转，数量众多的矿产被开采出来，运至军中和大永各地。原本捉襟见肘的矿藏生意，渐渐开始盈利，昆州送往户部的赋税就增多了。
这些，都是一步步发展的事情。
沈则敬就任昆州刺史，只是短短几个月，却做了不少事情。先是查办了李氏谋反一事，立下了大功；又繁荣了昆州的商事，使得这里人口增加，诸事繁荣；现在，还是在他执政期间，昆州发现了新矿脉，这矿脉，将为大永带来福祉。
沈则敬这样三重政绩令得监国太子大悦，下令嘉奖沈则敬，将其擢升为正四品上的官职，这样一来，他就连升了两等。
同时，鉴于昆州越发繁荣，朝廷下令，将昆州从中州升为上州，仍是沈则敬任刺史，昆州府配设的别驾、长史等官职自然是相应升等调整。
昆州的局面，已经活过来了，但是对于京兆来说，最艰难的时候，或许才刚刚开始。RS
