第三级：基础改善资金，占总资金的40%，用于一般性农村公路的维修和改善。采取“因素法”分配，综合考虑路况、人口、经济等因素。
他还设计了一个配套机制：对于获得重点提升资金的乡镇，要求配套群众投工投劳，比例不低于项目总投资的30%；对于获得基础改善资金的乡镇，鼓励但不强制。
方案写完，已经傍晚了。林凡拿着方案去找李建国。
李建国看得很仔细，看完后，沉默了很久。
“林副局长，你这个方案，理论上很完善。”他说，“但实际操作，会有很多问题。”
“您说。”
“第一，竞争性分配，怎么保证公平？评审专家怎么选？标准怎么定？会不会有人托关系、走门路？”
“第二，群众投工投劳，怎么组织？怎么核算？怎么监督？搞不好会变成形式主义，或者引发新的矛盾。”
“第三，也是最重要的——”李建国看着林凡，“这个方案，动了现有的利益格局。以前是平均分，大家都有份，只是多少的问题。现在是竞争分，有的能拿到，有的拿不到。那些拿不到的乡镇，会怎么想？会怎么做？”
这些问题，每一个都很尖锐。
“李局长，那您觉得，该怎么办？”
“我的建议是，小范围试点。”李建国说，“先在两三个条件比较好的乡镇试行，总结经验，完善机制，再逐步推广。改革不能急，急了容易翻车。”
林凡接受了这个建议。是啊，在基层，任何改变都要循序渐进，要尊重现实，要留有余地。
从李建国办公室出来，天已经黑了。林凡回到自己办公室，看着窗外县城的灯火。
这一天，他学到了一门新课：算账。
不仅要算经济账，还要算政治账、社会账、民心账。
不仅要算数字，还要算人情、算利益、算长远。
这是一个复杂的系统，每一个变量都会影响结果。
而他，正在学习如何在这个系统中，找到那个最优解——也许不是理论上的最优，而是现实中的可行。
手机响了，是刘建军从省里打来的。
“林凡，在下面怎么样？”
“在学算账。”林凡说。
“算明白了？”
“越算越不明白。”林凡苦笑，“但越算越觉得，需要算。”
“这就对了。”刘建军说，“在基层，所有的问题最后都是经济问题，所有的矛盾最后都是利益矛盾。学会算账，就学会了基层工作的一半。”
“那另一半呢？”
“另一半是做人的工作。”刘建军说，“账是死的，人是活的。再好的账，也要人去执行。所以，不仅要会算账，还要会团结人、调动人、引导人。”
林凡记下了。这又是新的一课。
挂断电话，他看着桌上那本摊开的笔记本。上面写满了数字、公式、方案，但真正重要的，是那些没有写出来的东西——对基层的理解，对群众的情感，对责任的担当。
这些，不是在办公室能算出来的。
要在田间地头去感受，要在群众中去体会，要在实践中去领悟。
夜渐深，林凡关掉灯。
明天，他要继续学，继续算。
在这片土地上，学会一本更大的账。
一本关于发展、关于民生、关于未来的账。
他知道，这很难。
但他已经开始了。
而且，会一直算下去。
