林凡听着，心里暗暗佩服。这个思路，比他们昨天讨论的都要清晰，也更可操作。
“但这样会不会引起矛盾？”林凡问，“没拿到钱的村，会不会有意见？”
“会有意见，但可以化解。”孙镇长说，“第一，评审过程公开透明，让大家都服气；第二，建立轮换机制——今年支持这个村，明年支持那个村，大家都有机会；第三，最重要的是，要让群众参与进来，让他们觉得这不仅是政府的事，也是他们自己的事。”
“怎么让群众参与？”
“投工投劳啊。”孙镇长说，“现在的政策鼓励这个。政府出材料，群众出劳力。劳力怎么算？可以折算成资金，抵配套资金。比如一个村，需要修两公里路，总造价六十万。县里补助三十万，剩下的三十万，村里可以通过投工投劳解决——村民出工，按当地工价折算，抵配套资金。”
林凡眼睛亮了。这个思路，他在政策文件里看到过，但没想到可以这样具体操作。
“实际操作中，群众愿意吗？”
“关键看怎么组织。”孙镇长说，“要让大家明白，修路是为了自己，不是给政府修。路修好了，自家卖菜方便，孩子上学方便，老人看病方便。这些实实在在的好处，大家是看得见的。”
“那劳力不够怎么办？年轻人都出去了。”
“这是个问题，但也有办法。”孙镇长说，“第一，可以动员在外务工的青壮年，农忙或春节回来时集中干；第二，可以雇机械，群众出钱少部分，政府补助大部分；第三，有些技术要求不高的活，老人、妇女也能干，比如清障、备料。”
李建国看向林凡：“怎么样，学到东西了吧？”
林凡点头：“孙镇长，您的这些经验，能整理成材料吗？我想在全县推广。”
“可以啊。”孙镇长爽快地说，“不过每个乡镇情况不同，不能照搬。关键是要结合本地实际，灵活运用政策。”
从石门镇出来，回县城的路上，林凡一直在思考。
孙镇长的“三块分法”，给了他很大的启发。但他也意识到，这个方法的前提是乡镇一级要有很强的组织能力和群众基础。如果一个乡镇干部能力弱，或者群众信任度低，这个方法就行不通。
“李局长，您觉得孙镇长的办法，能在全县推广吗？”
“可以试试，但不能一刀切。”李建国说，“咱们县十五个乡镇，情况千差万别。有的乡镇像石门，经济好，干部强，群众基础好。有的乡镇像黑石沟所在的青山乡，经济差，干部换得勤，群众工作难做。同样的方法，在石门能成，在青山可能就成不了。”
“那怎么办？”
“分类指导。”李建国说，“条件好的乡镇，鼓励他们创新；条件差的乡镇，局里多支持、多指导。最重要的是，要培养一批像孙镇长这样的干部——懂政策、懂基层、会算账、会做群众工作。”
林凡记下了。这又是一个新的视角——不仅是分钱，还要培养分钱的人。
回到局里，已经中午了。食堂里，林凡端着餐盘，坐到规划股长老陈旁边。
“陈股长，我上午去石门镇了，孙镇长的‘三块分法’，您听说过吗？”
“听说过。”老陈说，“孙镇长是咱们县里有名的能干人。但他那套办法，对干部要求高。咱们有些乡镇的干部，别说‘三块分法’，能把一块钱掰成两半花就不错了。”
“那咱们能不能培训？”
“培训当然可以，但效果有限。”老陈实话实说，“基层工作，纸上谈兵没用，得在实践中练。孙镇长也是干了十几年，摔了无数跟头，才总结出这些经验。”
林凡明白了。基层能力的提升，是一个漫长的过程，需要时间，需要实践，甚至需要试错。
下午，林凡把自己关在办公室，重新设计资金分配方案。
他结合孙镇长的思路，也考虑了各乡各镇的实际差异，设计了一个“分级分类”的方案：
第一级：应急抢修资金，占总资金的20%，用于突发灾害和安全隐患的紧急处置。
第二级：重点提升资金，占总资金的40%，用于对乡镇发展有重要带动作用的道路。采取竞争性分配方式，各乡镇申报，局里评审。
