林凡听懂了。这就是周凯提醒过的“要注意”的问题。
“有没有违规的情况？”
“这个……”老刘不说话了。
林凡知道，这个问题已经触及了底线。他换了个角度：“从账本上看，有没有什么可以优化的空间？比如，能不能把几个小项目打包成一个大项目，统一招标，降低成本？”
“理论上可以，但实际操作难。”老刘说，“不同乡镇的路，开工时间不一样，地形条件不一样，很难打包。而且，打包后中标的大公司，可能会把工程转包给本地小施工队，中间又多了一道利润，成本反而更高。”
每一个看似可行的方案，都有现实的制约。
回到自己办公室，林凡拿出笔记本，开始算账。
八百万资金，二十七条路。
如果平均分，每条路不到三十万。三十万能干什么？可能只够修一公里四级公路，或者修两三公里砂石路。
如果集中修一条路，比如黑石沟那条，八百万勉强够。但其他二十六条路怎么办？那些乡镇的群众会答应吗？
如果按他昨晚想的，分成维修资金和新建资金。维修资金普惠，新建资金集中。那比例怎么定？维修分多少，新建留多少？
他找来计算器，开始模拟各种分配方案。
方案一：维修五百万，新建三百万。五百万维修资金，平均分给二十七个项目，每个不到二十万，只能做点小修补。三百万新建资金，只够修半条路。
方案二：维修三百万，新建五百万。维修资金太少，解决不了普遍问题。新建资金多一点，但也不够修完一条标准路。
方案三：不平均分，按路况分。路况最差的乡多分，路况好点的乡少分。但怎么评定路况？谁说了算？会不会引起争议？
算来算去，没有一个完美的方案。
林凡靠在椅背上，闭上眼睛。他在省厅时，也参与过资金分配方案的制定，但那是基于各地的申报材料，基于专家评审意见，基于政策导向。现在，他要面对的是具体的人，具体的路，具体的情感和利益。
这完全是两个概念。
上午十点，李建国来敲门。
“怎么样，账算明白了吗？”
“算得头疼。”林凡实话实说，“怎么算都不对。”
“这就对了。”李建国笑了，“要是能轻松算明白，这活就好干了。走，带你去个地方。”
“去哪儿？”
“看看咱们县里最‘会算账’的人。”
车子驶出县城，往南走了二十多分钟，来到一个叫石门镇的地方。这个镇比林凡想象的要富裕些，街道整齐，店铺林立，还有一个小型的工业园区。
李建国带林凡走进镇政府，直接上了二楼镇长办公室。
一个四十多岁、戴着眼镜、看起来很精干的男人正在看文件，看见李建国，赶紧站起来：“李局长？您怎么来了？也不提前打个电话。”
“带省里来的林副局长转转。”李建国介绍，“这是石门镇镇长，孙镇长，咱们县的‘铁算盘’。”
孙镇长和林凡握手：“林副局长，欢迎欢迎。”
“孙镇长，我今天来，是想请教你个问题。”李建国开门见山，“假如给你八百万，全镇有五六条路等着修，你怎么分这笔钱？”
孙镇长愣了一下，然后笑了：“李局长，您这是考我啊。”
“不是考你，是真想听你的意见。”
孙镇长请两人坐下，泡了茶，然后说：“如果是我，我会这么办——首先，把八百万分成三块：应急抢修、重点提升、基础改善。”
“具体说说。”
“应急抢修，留两百万。”孙镇长说，“专门用于突发情况，比如塌方、水毁，这些必须马上处理，不然会出安全问题。这笔钱机动使用，哪个村出问题，就用在哪里。”
“重点提升，留三百万。”他继续说，“选一条对全镇发展最关键的路，集中力量修好。比如从镇里到工业园区的路，或者通往主要农产品基地的路。这条路修好了，能带动一片。”
“基础改善，剩三百万。”孙镇长最后说，“这笔钱，不搞平均分配。让各村自己申报，提出方案——你想修哪段路，怎么修，村里能出多少力，群众支持度怎么样。镇里组织评审，哪个村的方案最可行、群众积极性最高，就把钱给谁。”
