李建国深吸一口气，又缓缓吐出：“林副局长提的问题，很尖锐，也很现实。但是——”他顿了顿，“现实是，我们只有八百万。如果给黑石沟修路，八百万可能刚好够。但其他二十六个村怎么办？那些人口更多、更需要路的村怎么办？”
这个问题，林凡回答不了。
“我有一个想法。”一直没说话的张副局长开口了，“能不能这样——八百万不集中用，分散用。每个乡镇分一点，先把最危险的路段修一修。比如白水镇那段塌方路，先清理塌方，修个便道；黑石沟那种，先把几个最陡的坡降一降，弄点砂石垫一垫。钱不多，但能让老百姓先能走。”
“这倒是个办法。”王副局长扶了扶眼镜，“集中力量办大事，但有时候大事办不了，办点小事也是好的。”
“我不同意。”建设股长老赵立刻反对，“修路最忌讳修修补补。今天垫一点，明天补一点，钱花了，效果没有，过两年还得重新修。这是浪费！”
“那你说怎么办？八百万修一条路，其他二十六条都不管？”
“至少修好一条是一条！”
“那选哪一条？谁说了算？”
争论又开始了。而且比刚才更激烈，因为涉及具体的分配方案。
林凡听着，脑子飞快地转。他在省厅时参与过资金分配方案的制定，知道这里面有大学问——既要讲效益，又要讲公平；既要看当下，又要顾长远；既要听上面的，又要考虑下面的。
但理论和实践之间，隔着一条巨大的鸿沟。
会议开了整整一上午，没有结果。最后李建国拍板：“这样，各股室和各乡镇，三天内把各自最急需的路段情况报上来，要详细——长度、现状、受益人口、预计效益、安全风险、群众意愿。咱们根据这些材料，再研究。”
散会后，会议室里烟雾缭绕，人都走了，只剩下李建国和林凡。
“怎么样，第一课？”李建国点了根烟，问林凡。
“很深刻。”林凡说，“在省厅，我们讨论的是政策、是标准、是宏观数据。在这里，讨论的是具体的一条路、一群人、一笔有限的资金。”
“这就是基层。”李建国吐出一口烟，“所有的问题都具体到不能再具体，所有的矛盾都尖锐到不能再尖锐。上面千条线，下面一根针。所有的政策、所有的资金，最后都要通过我们这根针，缝到老百姓的生活里去。”
“那像黑石沟这样的地方，就真的没办法吗？”
“办法有，但很难。”李建国说，“要么等县里有钱了——但不知道要等多久；要么争取上级资金——但竞争激烈，安县在省里排不上号；要么……”他顿了顿，“发动群众自己干。”
“自己干？”
“对。”李建国说，“国家有政策，鼓励群众投工投劳修路。政府出材料，群众出劳力。但现在的农村，年轻人都出去了，留下的都是老人孩子，哪来的劳力？”
林凡沉默了。每一个方案，都有现实的制约。
“别灰心。”李建国拍拍他的肩，“基层工作就是这样，十个想法，能成一个就不错了。但那个成了的，就能实实在在地改变一些人的生活。”
下午，林凡让小王带着，去了规划股。
老陈正在整理各乡镇报上来的材料，桌上堆得满满当当。看见林凡进来，他赶紧站起来：“林副局长。”
“陈股长，我想看看黑石沟的材料。”
老陈从一堆文件里抽出一个文件夹：“都在这儿。前年做的勘察设计，去年做的预算，今年……”他苦笑，“今年没钱。”
林凡翻开文件夹。里面有黑石沟路的勘察报告、设计图纸、预算表，还有村民签名的修路申请书。材料很齐全，但都蒙上了一层灰——放的时间太长了。
设计图纸上，那条路弯弯曲曲，像一条挣扎的蛇。沿途标注着地质灾害点：三处滑坡风险区，两处路基不稳段，还有一座需要加固的小桥。
预算表上，总造价：八百七十六万。其中材料费四百多万，机械费两百多万，人工费一百多万，其他费用几十万。
对省里来说，八百多万可能是个小数字。但对安县来说，这是全县一年农村公路建设资金的总和。
