到了建安40年，天下的版图重构，终于接近完成了。
刘协的直辖地盘，共12个州、近一百个郡，逐渐被整合成大约50个方国。
所有的方国国王均由选举产生，任期四年。国王可以连任，但顶多两届。任期结束后，国王不保留任何特权——除了60岁之后可以多领一些退休金。
另外，国王在任职期间，他的父母、兄弟、妻妾、子女也都不享受任何特权，与平民无异。
国王不仅是选举产生的，后续的治理效果也要接受方国议会的监督。每年议会将对国王进行打分，打分结果直接决定了国王所享受的待遇。
所有人都在说：刘协是在夏启夺取帝位之后，要再一次把“家天下”变成“公天下”。没错，这其实正是刘协正在做的。
事情发展到现在，已经不完全是刘协在引导着社会变革。许多激进的学者开始呼吁刘协主动退位，将皇位交给民选的皇帝。
随着方国制度的改革接近尾声，刘协正式颁下一份圣旨，将天下的权力体系进行了重构。
他宣布，将来的天下，将出现三个天子并存的局面。
除了已经确立的“太昊”一职，“皇帝”一职也将进行拆分，变成“皇”和“帝”两个职务。
其中，“昊”掌握召集议会、组织修改法律、司法裁决的权力；
在此之前，汉京的太昊和少昊经过商议，对两者的职权进行了切割，太昊专管立法，少昊专管各级法院。
“帝”掌握行政权，旗下包括司农（财政）、司空（工程建造）、司寇（公安）、司徒（民政）等要害部门。
“皇”是国家名义上的最高领袖，掌管教育、医疗、文化、礼仪、外交等部门。
一言以蔽之：皇主教化，常在道德；帝主政事，常在贤能；昊主法令，常在礼义。
另外，天子分权之后，皇是方国和藩国的共同领袖，但帝和昊只是方国的领袖，对藩国没有管理权。而皇对藩国的管理权，也只在于教化（文教卫）的范畴内。
换言之，方国要同时接受三个天子的领导，但藩国只服从于皇，对帝和昊没有任何义务。
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刘协还同时宣布了“皇”和“帝”的选举办法。
其中，帝由士身份的人和公务员选举产生。如果一个人既是“士”身份又是公务员，他只能算一票。候选者也只能是士人或在职公务员。
而皇则由国王们选举产生，包括方国国王和藩国国王，但在计票时方国国王算两票，藩国国王算一票。候选人也只能是方国的国王（藩国国王无权参选）。
如果某国的国王被选成了“皇”，那么他的国王职权将由国相代为掌管。
三个天子的选举办法，用一句话总结，就是：民举为昊，士举为帝，王举为皇。
昊是制定法律的，法律又是面向全体国民的，所以昊理应由全体国民选出；
帝是管政务的，属于全体公务员的最高领导。公务员们最清楚帝称不称职，也了解帝位所需要的才能，所以应由全体公务员（以及享受国家优待的士人）选举产生。
皇是掌管教化的，需要很高的道德水准才能够匹配岗位需求。而道德的高低，是普通百姓难以理解的，所以需要由国家素质最高的一群人——诸国国王来选出。
接下来，就是选举皇和帝的筹备阶段。为了防止出现意想不到的事情，刘协宣布第一任“皇”、“帝”、“昊”的任期属于过渡期，自己仍将保留超越三个天子的权力，可以任意修改法律，可以法外施恩、法外施刑，可以直接决定政务。
但有一点，也算是给自己加上了一些限制：将来自己对三个天子的职权有任何干预，都将通过报纸昭告天下。
皇帝的“皇”和“帝”都分出去了，刘协自己叫什么呢？
这当然得给自己起一个牛逼一点的名字。因为他现在总揽三个天子的职权，因此给自己起了一个能盖过秦始皇的称号——昊皇帝。
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诏书宣布之后，诸葛亮和庞统向刘协请辞。
并不是因为他们对新政有什么不满，而是他们认为自己扶保明主、重建社稷的任务已经完成，现在没有什么事情可做了，所以想辞官颐养天年。
