他设立三个首都的主要目的有两个：三权分立，拉大国家框架。汉京控扼南方，不周控扼西方，他还需要一个城市来控扼北方。
在这种情况下，天下之中的中原是没有必要再保留一座都城的。
向北迁都，刘协有两个选择：邺城，幽州（今北京，古称幽陵）。
他原来更瞩意北京，不过在现在的大汉版图中，汉朝只拥有东三省的一部分，塞北也只有一部分游牧部落归附，所以北京太靠近边塞。
刘协知道，他这一生怕是都等不到东北大开发的日子了。在这种情况下，定都北京显得并不明智。
现在许都周边已经修成了若干条水泥铺设的主干道，但全国的交通网络要想成型，没个50年怕是不可能。北京的交通劣势更是一个无法原谅的缺点。
综合考虑之后，刘协决定迁都邺城，但为了不影响殷墟的文物，他决定在邺城以西50里另起一座新城。
这里离太行山更近，地势更高，可以避免被黄河水患影响。
决策之后，刘协便下旨营建新都城，取名“帝都”。立法和文教卫职能已经剥离出去了，所以帝都将成为未来的行政首都。
虽然要迁都，但在刘协的规划里，将来许都仍然要扮演重要的角色。
设立在许都的高校、企业和部分国家机关，将留在许都，使许都继续充当国家的经济和文化中心。
刘协在迁都诏书里说明：帝都及其周边地区会严格限制工业的发展，高污染的产业更是在绝对禁止的行列里。
接下来，新都城的营建就开始了。许多最新的工程机械，将第一次投入正式的应用。
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忽然有一天，刘协收到一份南蛮请求内附的请示，其首领是一个熟悉的名字——孟获。
