在大殿上，拓跋部首领拓跋希伦跟刘协攀了亲戚——两人在2800年前曾是一家人。
刘协很高兴，既然拓跋部这么真诚地要纳土归附，他自然不能拒人千里之外。
他当场给拓跋希伦赐了一个汉名“刘伦”，还赏了他不少好东西，包括丝绸的衣服、玉器、不锈钢佩剑等。
不过刘协也有言在先：拓跋部要想加入汉朝，必须改习汉语，实行汉朝的制度。刘伦一家的富贵可以用爵位来保障，但他们家的世袭宗主权需要收回，改由流官治理拓跋部。
对于这些要求，刘伦全盘接受。不仅如此，他还表示要把全族的姓氏都改为刘，全面融入汉人。
刘协留刘伦在许都住了几天。在这几天里，刘协认真思考了一下处置拓跋部的策略，觉得不应再让拓跋部的部众继续游牧下去。
游牧业本来就是一种落后的生产方式，极不稳定，且严重破坏环境。随着科技的发展，游牧业越来越没有存在的必要。提前把拓跋部从游牧业中解放出来，也算是顺应世界发展的大潮。
现在，汉朝在漠北只拥有一座城池和一块约相当于内地一个郡的土地面积。过去，汉朝军队在漠北进行春猎时，为了不影响鲜卑人放牧，一般都是在蚩尤城以南的戈壁滩上训练的，水源不容易解决，麻烦事不少。
刘协打算把拓跋部的领地改成军马场，春猎时可以让士兵们直接在大草原上训练，距离近，水源也容易解决，好处不少。
拓跋部有两三万人，并不难安置。刘协打算将他们分流，一部分由官府雇佣为军马场的管理人员，一部分安排到蚩尤城的各种岗位上，例如军队后勤、政府小吏等。
安排不完的，还可以安排到漠南、漠北之间的驿站里，或者入伍当兵……总而言之，安置完不成问题。
刘伦回到漠北后，开始按照刘协的旨意，与汉官一起分流拓跋部的牧民，许多牧民进入蚩尤城安家，原有的牧场改制为国有军马场，不再允许游牧者进入。
入秋后，刘伦上表称：黄帝与蚩尤是死敌，他们拓跋部是黄帝的后裔，因此对蚩尤城这个名称感到不适，请求更改名称。
刘协当初起这个名字，只是因为蚩尤是战神，城池又是用来保障军队春猎训练的，所以用了蚩尤二字。后来拓跋部归顺，这是他没能预计到的。
他便给蚩尤城守将下旨，将蚩尤城改名为轩辕城，并在城中显要位置设立黄帝庙，由汉人和鲜卑人共同祭祀。
考虑到轩辕城与河套之间的距离长达两千里，而中间没有任何城池，刘协又决定在两地之间的一处小河岸边兴建另一座城池，取名蚩尤城，以作为轩辕城与内地的中继站。
这便是刘协治理草原的思路：打下来，占得住。
历代中原王朝，北伐草原游牧民族的次数也不算少了，但向来都是打完就撤。原因无它，没有汉人喜欢草原的干旱和极寒天气。
刘协知道，随着科技的进步，极寒天气并非不能解决，草原的开发也迟早会找到办法。他不会把草原看成无用之地，因此要把草原当成国土来经营，不仅要建城池、派兵，还要建立直接的统治秩序。羁縻统治意义不大，叛变是迟早的事。
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不久，刘伦再次上表，除了感谢刘协给城池改名、建轩辕庙之外，还拐弯抹角地表达了部分部众希望南迁的想法。
说实话，有多少草原民族不向往南方那温暖湿润的天气？他们在草原上放牧，多数时候只是为生活所迫，哪里是自己愿意的？
这正中刘协的下怀。正好，安置拓跋部本来是一个麻烦的、长期的过程，但如果有部分拓跋部众愿意内迁的话，安置起来就容易多了。
他给刘伦回复说：拓跋部要想南迁，不是不可以，内地有的是土地来安置；但你们须化整为零，分散到汉地去，将来与汉人百姓一视同仁。同时，汉地只适合农耕，你们的人过来，须向汉人学习耕种。
刘伦接到旨意后，赶在下雪前第三次上表，表示可以在明天春天析出一些部众，交由朝庭安置。这个表章让刘协满心欢喜。
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漠北是一块好地方吗？显然不是，天气太冷，冬季漫长，水源匮乏，沙尘天气多……缺点真是太多了。
