至于城市内容的填空，除了朝廷负担一些外，其余的可以都交给民间资本。实际上，只要确立了陪都地位，那么这些城市的地皮价值就会暴涨，有的是地主老财愿意出钱置业的。
朝廷可以通过出售地皮的办法获得建设资金，还可以把地皮跟建设项目绑定，甚至出售一定年限的独家经营权，民宅、市场什么的，资本会主动替国家建好。只要措施得当，朝廷可以不花什么钱，就能把三座城市建设好。
对于汉都的建设，刘协要求徐庶在汉都的核心地带建立一个耆老议会大厅，取名为“大同宫”，采用最新的钢筋水泥工艺，把它打造成恢宏的地标性建筑；
汉都的四门，分别取名为自由门，民主门，博爱门，科学门。
而在燕京，刘协要求徐庶建设一整套中枢行政体系，取名为甘橖宫，包括司农、司空、司徒等行政机构，但不包括司法、司化等机构。
燕京的四门，分别取名为崇文门、宣武门、广孝门、启智门。
在不周城（金城），刘协要求徐庶在城市中心建设一座黄麟宫，并在城北建设一座可容数千人的太学新址。
不周的四门，分别取名为青龙门、白虎门、玄武门、朱雀门。
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过了一段时间，刘采芸跑来找刘协：“皇兄，我看了三座陪都的规划，觉得很有意思。你是不是准备搞三权分立了？”
刘协点点头，又摇摇头：“说是，也不是，朕的做法是独一无二的，具体怎么做，你等着看吧。”
