诏令刚下的时候，所有人都是懵逼的。他们实在想不明白皇帝为什么要设置三个陪都，这种事历史上从来没有过。
他们更加不理解的是：这三座陪都竟然离得这么远！汉都在荆楚之地，燕京在幽燕之地，不周城更是在阳关之外，西凉深处。每座都城，离许都的距离都有数千里之遥。
刘协当然有他的道理，最核心的原因，就拉大国家框架，拓展华夏生存空间。
中国古代的“封建”王朝，一般都不存在精确的边界。所谓的“天下”一词，似乎应该是指整个地球，但受制于当时人们的眼界，天下实际上指的是南到交州、北到北海、东到太平洋、西到葱岭之间的土地。
人们并不了解这个范围之外还有什么，也没有兴趣知道。事实上很多大王朝在占据了长城以南、青藏高原以东的地区就心满意足了。只要有了这些地区，他们就被算作大一统王朝了。
在这个“天下”的范围上看，地理上的中心位置应该就是西安那一块，但如果考虑了人口和经济的权重，汉都——也就是现在的武汉，才是天下真正的中心。
而且，汉都的交通优势极其明显。先不说后世可以建造的跨江大桥，光是现在的水运优势，汉都就是别的城市无法比拟的。
汉都位于汉江汇入长江的地方，既可以溯江而上，进入华夏文明的后花园——巴蜀，也可以溯汉江而上，进入南阳盆地和汉中盆地，还可以改走陆路，经武关道前往关中。
往东，可以走水路前往江东和淮南，更可以顺流而下，直入大海。将来等世界经济发展起来，海运有多重要，这个大家都清楚。
将来等技术成熟了，还可以在龟、蛇之间修建跨江大桥，贯通南北，使夏口的交通优势更进一步。
在汉朝来说，人口和经济的中心仍在沃野数千里的中原；但随着梯田的逐步开发，南方的人口和经济必然会逐渐提升，夏口这个位于南、北中国交汇处的城市，地位将会越来越重要。
南方山多平地少，因此几千年前没有那么多耕地，养活不了太多的人口。不过等梯田越来越多，能实现一年三熟的南方就可以养活更多的人口。这是迟早要发生的事情，把汉都定为陪都，当然是有一定前瞻性的。
而燕京位于华北平原的最北边，向东走山海关可以进入东北地区，向北则可以进入漠南草原，是控扼东北和漠南的关键节点。
按汉朝人的观点，燕京的位置太过靠北了，那是因为汉朝的核心地区就是中原，统治者对东北和漠南不是太重视。
不过刘协拥有上帝视角，知道东北和漠南有多重要，所以为了拓展华夏族的生存空间，他必须好好经营燕京，进而掌控好上述的这两个地区。
把金城设成陪都，显然是为了加强对西北地区的控制。西北地区自然条件恶劣，地广人稀，属于各大王朝都不太重视的鸡肋地区。他们的态度，基本上都是：如果能不费什么气力就能占领，那就占领；如果不能，也无所谓，朝廷不会花费很大的气力来争夺。
刘协知道，西北地区还是有不少适合农耕的土地，矿产也很多，随着科技的不断进步，这一地区会越来越重要的。
而且，亚欧大陆是一个整体，将来要想加强与欧洲的联系，丝绸之路的陆上交通线至关重要。
他不会把西北视为一件可有可无的装饰品，而是打算把它当作华夏核心区之一来经营的。
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下诏设立三个陪都之后，朝堂上安静了几天，大臣们似乎是在揣摩这一诏令的深义。
不久，开始陆续有大臣上书，有人全面反对设立陪都，有人建议调整陪都的名单，各种说法莫衷一是。
这其中，反对把金城设为陪都的人最多。他们认为金城太过偏远，周围土地贫瘠，物产稀少，实在不宜立为国都。
不过刘协不为所动，坚持要立这三个陪都。大臣见反对无效，也只好不再进谏。
于是，司空徐庶牵头设立了三个“建设兵团”，采用军队加移民的方式，来进行汉都、燕京、不周三座陪都的改、扩建。
刘协要求徐庶先把这三座陪都的城墙外扩，拉大城市框架，同时做好道路、引水、排水、垃圾处理等基础设施的规划，公共绿地也要考虑进去。
