其二、把更多的政务交给马良、黄权等人，然后在合适的时间返回汉中。
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后来，刘协又在庞统的建议下，对益州的统治体系进行了重构。
刘协免去了诸葛亮兼领的益州牧官衔，又把益州划分为四个“方”。因为刘协现在手里就一个益州嘛，所谓的益州牧跟丞相的职权本来就是重叠的，在这种情况下，设益州牧完全没有必要。
同时，益州的地形并不连贯，雄伟的山川将益州分割成互不相连的几个区块，如果每个地方都要频频向州牧报告、请示，也显得非常不便。
于是，刘协把上庸、汉东、汉中、武都四个郡合起来，组成“汉方”，由周不疑担任方伯，常驻汉京；
巴东、巴西、巴郡合起来，组成一个“巴方”，由黄权担任方伯，常驻江州；
蜀地的几个郡合起来，组成一个“蜀方”，由马良担任方伯，常驻成都；
益州南部的几个郡（南中地区）组成一个“蛮方”，暂时不设方伯。因为赵云经略南中地区还没有回来，刘协准备等他回来之后，再册封马忠为方伯。
方伯并没有任意处置辖区内政务的权力，其主要职责是督导太守和县令的工作，及时发现问题及时沟通。
对上，方伯直接向丞相汇报工作。
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到七月份赵云返回蜀地后，诸葛亮又给马忠分派了5000兵马，令马忠担任蛮方伯，前往牂牁郡上任。
等做完了这些事情之后，诸葛亮才带着赵云返回汉京。吉邈则作为留守巴蜀的大将，总揽巴蜀的全部兵马，坐镇成都。
这时，马超和苏则互相弹劾的奏章送到了刘协面前，把刘协气得不轻！
