但是，汉国的几个宜耕区的人口已经很稠密了，继续增长的潜力已经不大了。
刘协估计，经过三、五十年后，汉国的人口大概可以增加到一千万，按当时的生产力来说，这就是极限了。
但是魏国则不然，其国土大都是价值很高的平原，如果人口潜力可以充分释放，其总人口将有可能增加到3000万到4000万。
也就是说：如果三个国家之间长久地维持和平，那么魏国的实力增长速度是要远远超过汉国和吴国的。三家归晋的基本逻辑，就在这里。
所以刘协不可能一直维持着目前的状态，他必须想办法尽快扩张。他的人口不输太多，又有科技优势，现在不扩张什么时候扩张？
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诸葛亮回来后，重新执掌了丞相府的决策权。
但在蒯良和周不疑的帮助下，他的工作量并不大。
在这个夏天里，刘协跟他的臣属们认真讨论了接下来的策略。
由于连番大战之后，汉国的消耗也非常大，所以大家决定暂缓一下对外扩张的步伐，回头把疆域内的统治秩序重新梳理一下。
刘协开始正式给追随自己的人“分蛋糕”，按照他们的功勋进行爵位评定。现在国家稳定下来了，这件事也不能再拖了。
“分蛋糕”是任何一个政权都绕不开的大事，同时也是这个政权生死存亡的关键。这件事处理不好，很容易造成团队士气崩溃。
刘协最终评定刘备、诸葛亮、耿纪三人为国侯，正好也是现在刘协所任命的三公；关羽、赵云、郑安、伏典、徐庶等人为县侯，其余功臣依功劳封给乡侯、亭侯等爵位。
另外，刘协对已经死亡的张飞等人也封赐了爵位，由他们的后人代享。
