按现在来说，商业是国家的命脉之一，商业税收要远远超过农牧业的税收，但在古代，商业的重要性远远不及农业，所以管理市场的官员级别往往很低，远不能跟大司农比。
但刘协知道商业的发展前景，因此把司市列入了他所设的15个卿职之中，与大司农并列。这个任命，对孙乾来说，也算是对他多年追随刘备、刘协的酬报。
另外，在上半年里，刘协任命耿龙为上庸太守，从上庸调回了蒯均，提拔蒯均当了司士（监察官）。
这样一来，刘协当初所设想的15个卿职，已经全部安排了人选，吏治改革正式完成。
这15个卿里面，司士、司化和刘备的士师一职存在统属关系，对刘备负责。
剩下的13个卿里面，除司内直接对天子刘协负责外，剩下的12个都对丞相负责——现阶段来说就是对蒯良负责。
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随着三国鼎立局面的形成，三个帝国的结合部——荆州，已经成了天下的火药桶。
三方的领土在此相交，并且彼此之间皆无天险可守。为防不测，双方都在此屯驻了重兵，伐交频频，气氛非常紧张。
曹操在襄阳、樊城留了5万兵马，由曹仁统领。另外，在离襄樊不远的汝南、南阳还屯驻了数万兵马，随时可以将前线的兵力增加至十万上下。
吴国一方，鲁肃任大将军兼江夏太守，在江夏保持了约5万的兵力。江夏的后面，柴桑还驻扎了两三万人。
而刘协这边，在荆州六郡一共拥有9万兵力。排除荆南四郡的留守兵马，光是江陵、西陵一带就保持了一个5万人的军团，并且由大汉丞相诸葛亮亲自坐镇。
三方势力犬牙交错，各种阴谋满天飞，间谍纷纷，使臣奔逐，仿佛随时都会爆发战争。
但神奇的是，三角形确实有着非凡的稳定性。三方都不敢主动进攻对手，由春及夏，由夏入秋，三方居然维持着局势稳定，一次小规模的冲突都没有再发生。
刘协明白，这个稳定局面只是暂时的！
