8 月 15 日，晋察绥各地政府代表以及蒙古各部族代表齐聚河曲，召开了晋察绥绥靖公署第一次全体代表大会。
这次会议，正式确立了晋察绥绥靖公署在各地的领导地位。
在会议上，李宏根据各地情况的不同，分别制定了对应的政策。
在绥远，由于包头、归绥等地的收复，日军全面退守绥东，李宏决意实施绥远大开发战略。
所谓绥远大开发，主要分为工业建设和农业建设、畜牧业发展三大模块。其中重点是工业建设，全面开发包头白云博鄂地区，将包头打造成一个新的工业基地。农业建设主要是加大垦荒力度，扩大农业耕地面积，提高农业产量。至于畜牧业则主要是为了提高蒙古族同胞的生活水平，同时大力饲养马匹，增强部队后勤保障能力。
在察哈尔省，李宏主要是提出敌后政权的建设和巩固、发展指导政策，以察南为根据地，逐步向察北发展。其核心依旧是游击作战，团结各族百姓，整合各地武装，抗击日寇为主。
至于晋西北地区，继续沿用原来政策，暂不做大的改变。
李宏的核心目的是整合晋察绥各地力量，形成以晋西北、绥远担任正面战场反攻，察哈尔省各地武装担任敌后战场策应的战略态势，对日伪军形成夹击，从而收复失地。
为此，李宏将晋察抗日支队正式扩编为晋察抗日游击军，下辖两个游击支队，即察南游击支队和察北游击支队，全面负责察哈尔省的敌后斗争。
除此之外，李宏又通过晋北抗日支队给蔡广川的部队运输大批武器装备，增强他们力量的同时命令他们派出精干人员联络察北抗日武装，支援对方抗日。
另外，李宏又宣布在晋西北、绥远境内建设五条高速公路，分别是包白公路、包河公路、包绥公路、河绥公路以及河朔公路。除了包白公路外，其余每条公路沿途都设立有后勤兵站，一旦战事爆发，这些兵站就是后勤物资转运基地。
会议上，李宏还宣布了新的民族政策，制定了少数民族政策纲领，摒弃过去的错误政策，实施以平等对待少数民族，尊重民族信仰、风俗习惯，严禁民族压迫，发展民族文化等一系列政策。
此举得到了参会蒙古、回、满等少数民族代表的大力支持和赞扬，极大的拉近了晋察绥绥靖公署和各民族之间的关系。
这场晋察绥绥靖公署会议召开了整整三天，李宏先后宣布了一系列政策，不仅赢得了各地代表的大力支持，也让李宏的威望再度上升一个高度。
期间，李宏还主动拜访各少数民族代表，与他们商议了军事上合作抗日的相关事宜。
各民族代表对李宏好感暴增，得知李宏要动员少数民族战士参军，纷纷表示支持，并有代表主动送自己孩子前来晋西北陆军学院报考学习。
李宏最终和各民族代表达成同盟，一同对付日军以及日军扶持的德王等伪政府。
8 月 18 日，李宏命令在兴县、岚县、朔县、平鲁、右玉五县进行新一轮招兵，为期一个月。
同一天，李宏得到军政部电令，将东北挺进军正式划入李宏麾下，归晋察绥行营直辖。随即李宏发出电报，邀请马总司令前来河曲，商议东北挺进军整编计划。
晋察绥行营主任办公室内，李宏叫来空军第四路军司令刘铭枢，开门见山地问：“刘司令，空军现在有多少飞行员？多少架飞机？”
刘铭枢思索片刻，回答：“报告主任，空军目前有 230 名飞行员，72 架飞机，第九大队已经恢复到满编状态。”
李宏满意地点点头，夸赞道：“不错，空军恢复的不错。既然现在有这么多飞行员，我决意正式组建空军第十大队，下辖 5 个飞行中队，番号为 50 到 54 中队。”
刘铭枢双眼顿时放光，激动地说道：“主任，此话当真？空军第十大队真的要组建吗？”
李宏微微一笑，说：“这种事我岂能和你开玩笑，如今我们有这么多飞行员，组建第十大队条件已经成熟，我怎能不行动？”
刘铭枢兴奋地当即站直身体，满怀信心地说：“主任放心，我保证会在最短时间内组建起第十大队。”
