次日，太原晋察绥行营。
早晨七点半，李宏的办公室里已经泡好了茶。张文白和罗大山先到，两人坐在沙发上，不知道主任这么早叫他们来什么事。接着市长刘文渊也匆匆赶来，额头上还有汗，显然是一路小跑。
“都坐。”李宏从办公桌后站起身，走到沙发区，“今天叫三位来，是商量一件大事。”
他给每人倒了杯茶，坐下后直接进入正题：“昨天我在南城根看到了至少五十个孤儿，住在窝棚里，靠乞讨为生。刘市长说，全太原这样的孩子可能有几百人。这还只是孩子，没有算那些失去儿子的老人，失去丈夫的寡妇，失去劳动力的残疾人。这些人如今生活困苦，急需政府救助。”
张文白和罗大山对视一眼，神情严肃起来。
“主任，这个问题确实存在。”张文白先开口，“但现在是战争时期，财政紧张，恐怕……”
“恐怕什么？”李宏打断他，“恐怕没钱？恐怕影响其他建设？文白将军，我问你，咱们打仗是为了什么？”
张文白怔了一下：“为了把鬼子赶出去，为了国家独立。”
“赶出去之后呢？”李宏追问，“国家独立之后呢？是不是要让老百姓过上好日子？那些战死的将士，他们的父母谁养？他们的孩子谁管？那些被鬼子杀害的百姓，他们的家人谁顾？”
办公室里顿时安静下来。
罗大山缓缓说：“主任说得对。这事关乎军心士气。咱们的兵在前线拼命，如果知道自己的家人没人管，自己的孩子没饭吃，这仗还怎么打？”
“就是这个道理。”李宏点头，“我昨天一晚上没睡好。想着那些孩子，大的不过十三四岁，小的才三四岁。有的父母是抗日烈士，死在战场上。有的全家被鬼子杀了，就剩一个孩子。咱们这些活着的人，要是连这些孩子都照顾不好，还有什么脸面说抗日救国？”
刘文渊低着头，不敢说话。
张文白思考片刻：“主任，我理解您的心情。但要解决这个问题，不是建一个孤儿院那么简单。全晋察绥三省，有多少这样的家庭？多少这样的孩子？需要一套完整的政策，需要大量资金，需要专门机构。”
“资金我有办法。”李宏说得斩钉截铁，“你们不用操心钱的问题。我需要的是政策，是方案，是具体怎么做的办法。”
罗大山眼睛一亮：“主任，您真有办法？”
“有。”李宏没解释，“但现在不能说。你们只需要知道，钱不是问题。问题是怎么把这钱用好，怎么真正帮到需要帮助的人。”
张文白和罗大山都了解李宏的性格，他说有办法，就一定有办法。两人不再纠结资金问题，开始认真思考。
“我觉得要从三个方面入手。”张文白先说，“第一是政策层面，制定专门的战时抚恤救济条例。第二是法律层面，保障这些弱势群体的权益。第三是社会层面，发动社会各界参与，不能光靠政府。”
罗大山补充：“还要分情况。烈士遗孤是一种，要重点照顾，抚恤金要足，教育要保障。战争难民是另一种，要帮助重建家园。老弱病残又是一种，要提供基本生活保障。”
刘文渊这时也鼓起勇气说：“还可以办些小手工作坊，让那些失去劳动力的寡妇、老人做些力所能及的活，既能解决生活，也能让他们有尊严。”
李宏听着，脸上露出赞许的神色。他站起身，走到办公桌前拿起笔，在纸上快速记录。
“好，思路都有了。”李宏说，“文白将军，你负责政策设计。老罗，你协助文白将军，从军队角度提需求。刘市长，你负责具体执行，尽快制定出太原市的抚恤救济条例，拿给我审批。”
三人同时点头。
李宏又补充：“政策要细化。烈士遗孤，从小学到中学，学费全免，每月发生活费。战争难民，政府提供临时住房，帮助就业。老弱病残，建立救济院，保障基本生活。所有支出，政府和行营财政共同负担。”
张文白提醒：“主任，这摊子铺开了，可能会有人钻空子，冒充烈士家属领抚恤。”
“那就严格审核。”李宏说，“建立档案，定期核查。宁可多花些人力，也不能让该得的得不到，不该得的钻空子。”
他又看向刘文渊：“孤儿调查得怎么样了？”
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