巡抚自南北朝便有，一般负责出巡边镇及赈灾抚民，具备了军事与民事这两项职能。但这一职务直到明朝才发扬光大。
虽然众人觉得这个名称有些不伦不类，但也没有反对。
黄明远又决定，一州之中，设二府，州府、军府。
州府之长为巡抚，州府之下设四司，布政司掌一州民政、财政、田土、户籍、钱粮，承宣政令，考核所属郡、县，为巡抚佐贰。按察司掌一州的刑法监察邮驿之事。转运司掌一州的交通、运输和工商税收，兼专司盐铁、市舶。学政使掌一州教育、考试。
军府为都督府，负责一州之军务。
其中巡抚协调两府各司，掌总责。
众人早就习惯了黄明远各种创造性的设计，细思之下，不得不承认这套系统几乎是没有缺陷的。
黄明远做事，总喜欢先小规模的实验，所以重设州制没有铺开。而是在青州诸郡进行试验。
青州之地原有四郡，东莱郡面积最大，又是要发展的远洋基地，于是黄明远下令将东莱郡一分为二，西面为东莱郡，仍制掖县（今山东省莱州市），东面为东牟郡，治新设的蓬莱县（今山东省烟台市蓬莱区）。
而河北渤海郡南面的阳信、厌次、滳河、蒲台四县和齐郡的邹平、高苑、北海郡的博昌七县设乐安郡，治阳信。
又将信都郡的蓨县划入平原郡，平原郡的弓高、东光、胡苏三县划入渤海郡。
至此青州之地，辖齐郡、平原郡、乐安郡、北海郡、高密郡、东莱郡、东牟郡七郡，州府设在齐郡历城。
新设的青州巡抚由张方昕担任，不过张方昕是以大将军幕府行长史的身份兼领的青州巡抚，有点像后世挂着都御史的巡抚、总督
焦方杰担任齐州都督，黄明远的大舅哥陆士季担任布政使。
青州设立的那一刹，黄明远终于放下了心中的激荡。
黄明远望着遥远的南方，久久不曾说话，他很清楚，这一次，他终于踏出那一步，成了一个彻彻底底的反贼，而再也回不到从前了。
