郑言庆自知实力有限，建一座小城已经很费力，更何况大城。所以他故意设计的城池很小，方便建造。等到完成之后，再在外围修建一个长宽各二里的木质的围墙，以为外郭，这样便形成了一个两重城墙有内外城的城池。
既有内城防护，以城池为据点的意义便已经达到。
虽然现在隋军无力修建外城，但合适之时，隋军随时可以进行外城的修建，哪怕修上十年，亦是可以。而同时，隋军可以随时以城池为中心，修建两侧的烽燧和戍、堡，形成一个方圆百里的覆盖区，控制所在地。
郑言庆还准备从安北城往北，再修建两条防线，一条通往定北城，将整个漠北一分为二；一条通往俱伦泊，将大兴安岭以西的漠东草原和漠北隔开，彻底将整个草原肢解。
只是这需要的资源更大，人力更多，隋军暂时还拿不出来。
平日里隋军驻扎在内城，包括军府、粮库、武库、重要的水井、校场、军营、药店等地皆设在内城之中，甚至一部分士兵的军属也住在内城。
而屯营牧民，主要是胡人驻扎在外城，既方便了隋军的驻守，亦方便了牧民的放牧生活。
因为修建房屋不易，所以众人仍是住在帐篷中，不会影响放牧。
隋军将这些胡人改造成汉人，但又充分保留了他们善于放牧的特性。胡人可以自行选择种田或者放牧，甚至是专门为隋军植树护林。
而到了冬天，还有官府专门组织牧民南下阴山去避寒。
众人在隋军这里，生活有了保障，还没有部落里那些部落头人、巫女神汉的迫害，别提过得多滋润。
而反过来，这样的生活也吸引了大批的胡人纷纷选择编户。
郑言庆又祭出一招，凡是愿意编户的部落可以留在漠南，不愿意的可以也必须迁徙到漠北，漠南之地不留不归王化之人，否则就要面对隋军的屠刀。于是在隋军半压迫、半利诱的方式下，整个漠南，几乎看不到独立的游牧部落了。
注：草原上修城，不是作者异想天开。汉武帝建汉长城，西起甘肃敦煌西，东至朝鲜平壤南，全长达1万多公里，就是完全在草原上修整的，有一段还在今天的蒙古国境内，跟秦长城完全不是一回事。而且一修就是两条，分别为汉外长城和汉内长城。
