在徐世昌、锡良的命令下，东三省的银行宣布并入联合银行，并承兑以旧换新，扫除了联合银行的纸币在东北流通的阻碍。而东三省银行的三百万两银子，则成为联合银行发行钞票的新一轮准备金。
同时，增祺任职东北开发建设委员会会长，开始丈量土地，整顿官府文档，准备僻出荒地或被官员地主强占的荒地，以安置旗人，并为移民东北作准备。
虽然财政并不宽裕，但东三省的开发建设还是提上了日时议程。最令日人感到忧虑的便是美国人的诺克斯计划似乎正在被临时政府所采纳，东三省当局正在与美国人磋商《锦瑷铁路借款协议》，德国方面也表示赞同。
日本驻奉天总领事落合谦太郎坐不住了，亲日派张作霖被关押，使他失去了一个强援。宗社党也正遭到缉捕打击，甚至隆裕太后也让端方带出了诏书，令宗社党解散，不可妄动危及满人。而东北形势迅速稳定，日本人几乎已经失去了干涉的可能。
陈文强是个强势的家伙，而且对日人态度不善，落合谦太郎早有耳闻。但他必须要有所行动，阻挠锦瑷铁路的修筑。而在铁路修筑上，美德在东北势力不大，关键还在于中国政府，也就是现在东北当局的态度。
美国财团出资、英国保龄公司包工修筑此路，建成后由中、美、英三国合组公司管理。锦瑷铁路的修筑计划似乎已经不是秘密，日人有把握使英人退出，因为英国的远东政策是以英日同盟为基础的。但修路公司并不重要，必须要使中国政府否决这个计划。
落合谦太郎前往拜会陈文强了，就是拜会，因为陈文强根本不理他，也没时间理他。
在东北，不与日俄打交道是不可能的。在这方面，陈文强没有什么行动是因为他要更透彻地了解现在日俄的动向，并尽可能地壮大实力。
所谓的诺克斯计划是不太可能成功的，陈文强祭出此招，便是放出烟幕弹，借此试探日俄的态度。
现在需要解决的急迫事情是安奉铁路，以及鞍山钢铁资源行将为日人攫取。
安奉铁路（丹东至沈阳）是日俄战争期间，日军擅自修筑的轻便铁路，全长二百六十一公里，一九零四年动工，一九零五年竣工。
战后日本在中日《会议东三省事宜》附约中获得了将该路改成标准铁路、继续经营十五年的特权。清政府反对将安奉铁路并入满铁，但日本满铁公司仍遵照日本政府的指令，着手改建，并已经强行动工，计划于一九一一年十一月正式通车。如果该铁路修成，则可通过鸭绿江大桥与朝鲜铁路相连，将朝鲜殖民地与中国东北连为一体，有着极其重要的军事价值。
动用武力阻止日人？陈文强反复思考，认为此是下下策，容易给日人制造借口，使东北生乱。在正与北洋系角逐的时候，时机显然是不对的。
办法还是有，不管到底能不能阻止日人修路，也要给日人增加困难，并借此给日人以打击。弱者的反抗，即便力量不够，也要使对手感受到。否则，他们只会得寸进尺，贪欲膨胀。(。)
