在鹰扬将军府治下，最富裕的三大阶层，分别是手握大量手工作坊的豪族，掌控大量商队、贸易路线的豪商，以及无需纳税的将门子弟。
前两者是张瑞的钱袋，为张瑞提供巨额财政收入。后者是张瑞手中利剑，威慑一切外敌内患，稳固张瑞统治权威。
同时这三者也是兴建长安城的主要生力军。民间的亭台楼阁、市肆工坊全由彼辈出资，自行修建。
如今鹰扬大军死伤惨重，已是强弩之末。张瑞打算在擒杀吕布，攻克函谷关后便返回长安，休养生息，发展内内政，征募、训练新军。
被困死在函谷关与虎牢关之间的董卓，粮草无需多久便会断绝，彼时便是取董卓项上人头之时。
如今鹰扬将军府的内政太多事情需要盘点，商税改革、监察制度、郑国渠修缮、《武经总要》等等数不胜数。
当然最重要的政务还是兴建长安，稳固关中。
关于建设繁华长安，免不了兴建土木。
在这方面，高顺出身并不富贵，长期节俭的生活亦使其从未想过有朝一日会兴建一套占地五十亩的庄园。
按律法：“良民三口之家分地一亩营建屋舎，每增加三口人再增加一亩（汉亩）。”
五十亩地，相当于数十户百姓之房邸，高顺完全没有兴建的头绪。
张瑞便对其指引道：“长安城内有豪族专司建设，可出资由彼辈兴建。”
长安是个重工商的城市，本就有大量的泥瓦匠与工匠。
豪族们早已发现兴建长安城中存在的巨大利润，所以纷纷将此类工匠收入府中，又花费重金从其他州郡聘请了无数经验丰富的能工巧匠，打着为高官显贵、富商豪族们兴建府邸的主意。
张瑞亦乐得其成，大量工匠的汇聚，必然带来技术水平的提升。
若其他队伍提供的设计更精美，房屋更稳固，价格更实惠。豪族们必然会逼着手下工匠改善工艺。
这有利于提升长安建筑水平。
同时豪族经营此种商业活动，必须找工信司申报牌照，亦有利于统筹管理。
使官府能将建筑规范精准传达给民间施工匠人。
张瑞能接受民间建筑精彩纷呈，但绝不能忍受有人将长安搞的奇形怪状。
理想中的长安布局是井然有序的市坊中带着各式创新与惊艳景色，而不是杂乱无章，任由百姓随意侵占道路、空间。
即鼓励有序精彩，杜绝野蛮自由。
