折冲府是府兵最基层的组织，是配合禁军改制对兵役制度的完善。
唐朝鼎盛时期有八百多个折冲府，仅关内道即关中附近就有二百八十九个折冲府。
这二十多万关中府兵，保证了大唐中枢对地方压倒性的优势，所以府兵制崩溃之前，大唐对地方叛乱具有非常显著的威慑效果。
如今张瑞治理下，关西最显著的优势是工商繁茂，当然这可能是每个穿越者都会带来的必然改变。极力提高农业生产水平，然后在此基础上大力发展手工业，进而将手工业中的手字去掉，变成发展工业。
在这种工商兴盛的背景下，官府极力限制兼并，引导豪族投资进行手工业生产。
所以关西的土地兼并一直保持在极低的程度，这对府兵制的运行而言，是个强有力的保障。能够使府兵制维持的时间比历史上更长。
历史上府兵制维持了两百年，在张瑞治理下，豪族投身工商，兼并之心不强烈，府兵制的运行时间说不定能翻一倍。
至于四百年后，府兵制崩溃了也就崩溃了。诸夏应该有开拓进取之心，怎么能够寄希望于一套制度运行四百年还不过时落伍？
张瑞绝不允许后世子孙慕古守旧，抱着宗祖制度不肯改动分毫。
军府制度的设立，虽然增加了大量官员，但也是为了更有效的管理府兵军籍。让府兵时刻处于可集结动员状态。
当军府设立，府兵与西汉征兵制的差距，也就仅在于府兵并不需要完全脱产，去守卫地方郡县。
按据《汉书》记载，西汉男子二十岁傅籍，此后每年服劳役一月，称“更卒”。二十三岁以后开始服兵役，役期一般为两年，一年在本郡、县服役，称为“正卒”，另一年到边郡戍守或到京师守卫，称为“戍卒”或“卫士”。如遇战争需要，还须随时应徵入伍，至五十六岁才能免役。
府兵也是需要轮换到长安戍卫的，但并不需要一年什么事也不干就在郡县里持戟看守大门。
张瑞觉得这简直是对人力的浪费，以这个时代车马慢的特点，就算遇到叛乱，现集合府兵都来得及平叛。
至少现在关西运行的这套兵役制度下，百姓都以参军为荣，而不是被强征入伍。两相对比，士气完全不可同日而语。
而十二卫禁军，则是进一步将府兵中热爱戎马、能征善战的士卒收到了禁军，类似于后世各国的士官制度。而服役年限到达，想要退出的府兵又可以定期退役，这对官府，对百姓都是一件好事。
如今交通基本靠走，就算官府恢复征兵制，长期保持一支规模庞大的常备军，也不可能分散在各郡县，必然要集结，光是集结的时间就要消耗数月，无法训练。
一年当中有几个月在行军，无法训练。与其浪费这人力物力，还不如让折冲都尉就地在每年秋收过后组织冬训。
若大规模征召全府府兵，则折冲都尉领军出征。若只征召部分，则由左右果毅都尉中一人领兵出征。
府兵制度，或者说张瑞微调过后的府兵制度，不一定是古今中外五千年中最完美的制度，但一定是最适合当下关西的制度。
李严在凉州试点军府制度后，如果没有太大的漏洞，就会逐渐推广到全境。
到时候在关中也会设立两百个以上军府，与十余万禁军一同形成中枢对地方的压倒性优势。
为此张瑞召集了民部中郎司马芝、兵部中郎王凌以及负责整个京畿地区军政要务的司隶别驾荀彧，打算趁十月份黄河结冰之前，先将内政的事情安排一下。
三人抵达后，张瑞先对司马芝说道：“司马中郎最近一直忙于安顿洛阳百姓，处置洛阳田宅。难得今日能有空来与众人议事，先谈谈今岁秋收后民部府库及户籍详情。”
司马芝起身，说道：“在此之前，且先允许某为诸位说一下太尉治下总体情况。如今太尉在并、凉、司、益、冀、兖、荆七州皆辖有郡县。大汉十三州，已有七州与太尉有所关联。”
话音落下，众人皆惊。
不论在这七州中究竟占据了多少的郡县，仅地跨七州，这就是一个令人惊叹的事实。
这是除了天子，任何人都无法实现的情况。
汉室不可能任命官员管辖七州之军事、行政、司法、人事、监督等一切权力。
