兴平元年十一月。
张瑞率大量文武顺利返回长安，颁布政令，大赦天下，凡诸夏百姓，穷凶恶极以外，死刑以下者，年满五十岁，免去其刑罚。
同时，免除全国赋税、徭役一年。无论财富累钜亿之豪族，还是治田百亩之农夫，皆受此恩惠。
仅此一项，顶级豪族一年能够少交上亿钱之赋税。
于是关西沸腾，无数豪族豪掷千金，设流水宴款待相邻，盛赞丞相仁义宽厚。
卖掉了整个帝都洛阳，张瑞有充足的财政供自己来收买人心。
除了收买百姓之心，适逢年末，张瑞又对所有官员、军人大发福利。
从内阁阁辅以下，至最基层的草市尉、求盗、亭卒，所有官员胥吏今年额外发放半年俸禄，领十八薪。
禁军大小将校士卒皆津贴倍之，府兵之家每户发布帛三匹，云锦一匹，粮食百石。
鳏寡孤独，尽皆发布帛一匹，粮食二十石，钱一百。
凡此政令，悉数送达天下所有郡县。
随着这项政令下发，天下风起云涌。
关西百姓感恩戴德，欢庆新春假节，到处都是狂欢的景象。
年末家家户户添新衣，办年货。杀猪宰羊，热闹非凡。
而出了关西，天下则暗流涌动，怨声载道。
豪强们心胸狭隘，忘恩记仇，不记得诸侯统治到底给自己带来了多少利益，只怨恨的关注眼前，朝廷统治下的豪族一分钱赋税都不用纳。安心享受着和平稳定，从西域流进的金银珠宝，从关西产出的精美手工制品，华美丝绸，摆满了全家。全家和乐美满，生活恬静舒缓。
而诸侯统治下的豪强，不敢走出坞堡，活得单调枯燥，跟奢华富贵的关西豪族一比，关东豪强们简直像是乞丐。
都已经是叫乞丐，诸侯们还要上门催缴沉重的赋税。
于是心态失衡的豪强们，直接以朝廷政令为由，武装抗税，拒绝承认诸侯统治。
南阳、豫州、兖州、冀州、青州、幽州、益州都出现了豪强斩杀诸侯所属长吏，归附朝廷的行为。
彼辈名义上是归附朝廷，但大部分都是以此为名，豪强割据郡县，独立于一方。
吕布形容为：“县县称王，郡郡作帝”。看起来都是一群拥兵数千，就割据一方的军阀，不足为道。
但是千万不要小觑这些人。
这些人是真正做到了独立于诸侯之外，自成体系。
一位诸侯例如曹操、吕布之流，拥兵也不过数万人而已。
这些豪强拥兵数千割据一县，拥兵上万割据一郡，不听诸侯调令。诸侯的确是没有太好的办法。
若逐一去攻打，仅作战的粮食消耗就能让诸侯们崩溃。
只要豪强拥众五千人，死守县城半年以上，诸侯们就会因为粮草不济而退兵。
这种事经历两三次，诸侯们的军粮断绝，就不用想逐鹿中原的美事了。
在这个时代，抵御强军最好的方法，永远是死守城池。只要对方粮草不济，大军撤回上千里之外。失去多少郡县，都能轻而易举的再次夺回来。
但也不是没有真心归附朝廷的郡县。
反应最激烈，规模最宏大的归附出现在益州。
十二月，刘焉痈疽发背，病笃于成都。
益州一片混乱，益州牧别驾从事赵韪上表长安，请求任命刘璋为益州刺史。
张瑞亲自批示，不允！
并发布政令告知益州，即日起取消益州刺史部。
消息传回益州，益州立即爆发了超级大规模的内战。
被徐荣击退的鬼教教徒张鲁鄙视刘璋怯懦，率先掀起叛旗。
不满于刘焉、刘璋一系东州人士统治益州的本地豪强、官吏纷纷响应。
刘璋惊恐失措，处置失当，又使其部下将领沈弥、娄发等人掀起了叛乱。
