在内政方面，李严所说没有什么问题。若仅是如此，张瑞随便任命一位贤才担任上郡太守，都能轻易收复上郡。
但事实却是，数月以来，征西将军府一直未向上郡派遣官员。
这当中重要的原因就是防御上郡的成本太高。
整个征西将军府的内政精力大部分放到了西河郡，为了安置十万户灾民，每月往西河运送的粮草高达数十万石，征发了数万徭役。
如果再派两万铁骑到上郡驻扎，又要征发大量徭役。
西河、上郡两郡的统治就会极大影响征西将军府的内政。大量百姓不能从事生产，浪费在徭役输送粮草的路上。
那开发新郡国的成本就极大超过了所获利益。一项善政也会变成恶政。
之前征西将军府能勉力支撑西河郡的开发，是因为旱灾导致大量难民流往关中，征发徭役可以以工代赈，救济灾民。
但随着十月冬麦的开垦，已经有大量难民被安顿。难民的减少，导致长安城建设都减缓了速度。
这个冬天，征西将军府的战略规划是休养生息，派兵往上郡的确不在本年度的计划当中。
因而张瑞问道：“羌胡劫掠尔欲如何应对？”
“上郡既定，某欲令百姓保甲自守。凡各村落住户，不论主户或客户，每五户成一保设保长，五保为一团，设团练。五团为一都，设都伯。皆配弓箭，农闲时集合弓手，进行军训；夜间轮差巡查，维持治安。”
“乡兵？”张瑞总结道。
李严恭敬的拱手，说道：“乡兵无需任何开销，平时亦不集结，皆居于村落当中。仅羌胡来犯，方征召迎敌。若羌胡劫掠，某为君侯吞之。若羌胡大举入侵，某为君侯拒之。”
