有鱼符、公验制度，裴琚能立即理解张瑞的想法，就是创造出一套能明显辨别普通百姓的身份凭证，即便将来通缉时，亦一目了然。
裴琚开口，回道：“可为百姓制作照身贴。”
“先秦时，商鞅变法曾制定法令，行人投宿需有凭证，否则关不得放行，店不得留宿。”
“及秦孝公死，秦惠文王即位欲诛商鞅。鞅走至函关，天色将昏，扮为商旅投宿，店主求照身之帖验之。鞅曰，吾无照身帖。店主曰，吾邦商君之法，不许收留无帖之徒，如有受者，与无帖之人同斩，决不敢留！”
张瑞听过这个典故，问道：“照身贴与传有何不同？”
“照身贴由官府所造，为一光滑竹板，上刻头像及姓名籍贯。之所以难以伪造，是因为由中枢凭郡县所报户籍向下逐层发放，有民部、郡府、县府三层加印。此既有利于中枢掌控全境百姓人数，亦防止有人私造。”
防止私造，这个很容易理解，没有户籍只是个隐匿罪，只需要从事几个月的徭役。
但要是仿制中枢、郡府、县府三级的大印，这个罪过就太大了。
后世办个身份证还要半个月，这个时代的效率，慢一点也着实正常。
张瑞随后说道：“此外裴祭酒为外国商旅亦制作一份特殊符贴，严格标注其入境原因，以及停留时间。孤会下令锦衣卫巡街时严格抽查外籍符贴，有逾期者立即驱逐出境。”
“此外通知长安学宫，雍台藏书区别门类，数学院、兵学院等军国藏书，严禁外族观览。”
