和议已成，祸水南引，幽州迎来了难得的和平时光。
有刘备在青州吸引着袁绍的火力，田峻终于可以有时间来做早就想做的那件大事了。
田峻想做的那件大事，便是——军政改革。
当前的州牧制和太守制，存在着非常大的隐患。不论是州牧还是一地太守，都是军政一起抓，而且没有任期时间长短的限制。
这种制度，就是典型的军政独裁制度！
这种军政一体抓和没有任期限制的独裁制度，必然导致各地州牧和太守各自为政和尾大不掉。而当各地军政长官各自为政，尾大不掉的时候，能够约束各地军政长官的便只剩下节操和忠义了。
人性都是贪婪的，节操都是有价的，忠义也是可变的！
人心是最难测也最善变的东西，忠奸常在一念之间。表面上的忠诚并不能代表内心，今日的忠诚并不能代表明天或者永远。
用节操和忠义约束各地军政长官的方法是愚蠢的，也是致命的！
所以，要保证各州郡可控和稳定，就必须从制度上去改变宅，而不是……仅仅弘扬节操和忠义就够了。
以前田峻只有辽州一地，这种军政独裁制度并没有什么问题，因为州牧是田峻自己，独裁者也是田峻自己。但是现在多了半个幽州，而且以后还可能增加更多的州郡，如果再不改革这种制度，就可能出现第二个、第三个、第N个军政独裁者。
只许州官放火，不许百姓点灯！
田峻只希望自己是军政独裁，绝不愿看到手下再出现一帮军政独裁者。因此，军政制度政革已经迫在眉睫。现在还是集团发展的初期阶段，在这个阶段改革军政体制，遇到的阻力会最小，若是等到地盘大了再改，遇到的阻力和造成的内耗伤害就会更大更多！
所以，在与袁绍停战并且“祸水南引”之后，田峻便紧锣密鼓地开始了军政制度的革新。
……
军政独裁制的改革，其实就是三大要点：
其一，军事与民政分开。即：军事长官不涉民政，民政长官不涉军事，各司其职，违者等同谋逆。
其二，任期时限制。即：所有的军事和民政长官，都必须有一个任期时限，到了最后期限必须卸任转岗，以防在其所主导的体系内形成无限坐大的恶性关系网。
其三，轮换制。“轮换制”其实是“任期时限制”的一种补充和特例。这种轮换制除了防止军事和民政长官在某一地区坐大之外，更重要的是防止军政长官与民政长官的相互勾结，狼狈为奸。
……
通过讨论，在“军政分离”方面，田峻决定推行以下几项改革：
其一，不再设州牧之职，改州牧为刺吏，刺史不统军，只负责一州之民政以及地方治安，刺吏所能控制的武装力量只有衙役。
其二，取摘太守对民政的管理权和参与权。太守只统军，不得干预民政。
其三，由郡丞独立负责民政，郡丞向刺史汇报。这样就变成了各地郡丞的老大不再是太守，而是刺吏。
其四，建立军区制，由军区统帅管理各地太守，军区统帅只统军，不得参与任何民政。
其五，田峻做为最高长官，管辖各地军区统帅和刺史。
如此一来，军政架构便发生了根本性的改变，基本上可以从制度上实现军政分离了。
接下来，便是“任期时限”和轮限制方面的改革。
在这两方面就简单了很多，主要包括以下几项规定：
其一，军事长官（军区统帅和太守）以及民政长官（刺史和郡丞）都是以四年为一届，一届期满后，就得调任或卸任。特殊情况下，可由田峻本人批准再干一届，但是，最多不可以超过两届，也就是八年最大期限。
其二，以“轮换制”做为“任期时限制”的补充，军事或民政长官在某地任期满了之后，除了卸任转岗之外，还可以在地区之间轮换。在轮换之后，依旧遵守任期时限制，即：四年为一届，最多两届。
其三，军事和民政长官不得同时轮换到同一个地区，以防形成“老搭档”而狼狈为奸。
……
制度定下来之后，田峻卸任辽州牧，只担任镇北将军，短期内，在辽东襄平和幽州蓟县同时保留镇北将军府，供田峻办公。
