赵高说：“巨人出现，瞬间即逝，可陛下要让他们长相厮守，卫护陛下和京城，目下只有塑他们的像了，就像是万千庙宇里的神像一样。尽管神仙在人间也不是长年相居，但如若塑起了他们的神像，建起了人间的庙宇，神仙在人间也就有了栖身之处，可以避人间的灾祸，保人间的幸福。对于这些巨人，也只有这样。陛下可以让临洮的地方长官，将巨人的身影描画下来，大王再令人依样铸上十二个金人，安置在这咸阳宫中。这样，陛下可以朝夕相见，我大秦社稷有天神护卫，大秦江山自然会牢不可破，代代相传。陛下，你看这主意如何？”赵高的真实用意无非是想步郑国修渠瘦秦的后尘，假借铸造金人，让秦始皇广收民间金银，以引起国怨民恨，达到推翻秦王朝的目的。可是，别人怎知他的险恶用心呢？
秦始皇听从了赵高的建议，诏令天下，尽收民间所藏兵器，铸造12金人。诏令一出，天下行动，什么刀枪剑戟，什么锤锥棍棒，不管二十四般兵器也好，还是四十八般兵器也好，统统都被收缴到了官府，全都投进了熔炉。这，也算得当时中国历史上的一件大事。
这一天，秦始皇由李斯、赵高等人陪同着，一起去看铸造金人。他们来到工地上，但见炉火熊熊，万头攒动，工匠民夫，奔前奔后，忙忙碌碌，甚是吃力卖劲。秦始皇得意之情，溢于言表，称赞说：“这么多铸金人的工匠，倒是十分的难得，只知辛勤劳作，不惜出力流汗，真是些顺民呀！”
赵高赶紧顺着说：老百姓当然得听君王的话。可治国治民，就得治。你限时限刻地让他们干，不干就得惩处，他们自然就乖了。可你要是放任的话，他们就放刁了。
“嗯，”秦始皇心里不由一动，来了兴趣。于是，他又说：
“你倒说说看，这治民之道，最要紧的是什么呢？”
赵高说：“治民之道，最要紧的就是要叫他们忙得无法偷闲。俗话说，无事生非，如果能使天下百姓都没有时间没有精力去生非，天下自然就太平了。就像这铸金人，他们敢停下来吗？所以，六国未平的时候，战争是个办法；而今，天下统一了，劳役就是办法。如果让他们吃饱了饭，无所事事，小则打架斗殴，大则犯上作乱，那就难治理了。”
李斯又插上了嘴，说修骊山陵墓需大量工役。
“嗯，这应该考虑。”秦始皇说：“我还想起来了，前几天，边防大臣有奏折来，建议让修万里长城呢！”
“还有，”赵高也说：“咸阳宫虽然算得上巍峨壮丽，但陛下而今成了天下一统的皇帝，恐怕还需要更大的宫殿才能相称。这宫殿，大到可以包容六国宫殿的精华，这样才可以显示陛下的气吞万里河山之势！”
“好，好！当然需要，当然需要！”秦始皇更乐了。这君臣三个，你拉我唱，越说越来劲，越谈越默契，好似谈笑之间，就把万里江山牢牢地攥在手心里了。
于是，诏令发布了。
诏令一下，各地官吏，如狼似虎，抽丁拉夫，横征暴敛，无所不为。老百姓叫苦连天，怨声载道。一月后，各地已增役160万人：秦始皇增派60万人去修骊山地宫；40万人去五岭树壁垒修驰道；40万人去修长城。余下30万人，包括能工巧匠，全都留在咸阳．让修六国宫殿和阿房宫。
