此后几天，他们进行了分工。小张和大队的文书拟定承包方案，他和潘明禄以及其他干部继续下队摸底子、听意见。他们马不停蹄，几乎跑遍了红星大队的所有生产小队，基本摸清了全大队的家底，有多少耕地、多少牲畜、多少存粮、多少大型农具。怎么分配这些东西，他们的心里也有了数。回到大队部，小张他们搞的方案也有了眉目。宦海淳看过方案，召集干部们开会讨论。
在会上，大家对改革目前这种吃大锅饭的体制没有多少异议，焦点集中在“包”的形式上。当时，外地的做法有几种：一种叫小段包工，联产计酬，实行定额管理；另一种是包产到组，几户社员为一组，以组为生产单位进行生产；还有一种就叫包产到户。有人主张小段包工，认为这样做风险小，做起来也比较容易，即使以后政策变了，也好掉头；有人主张包产到组，理由是各生产队的农具，特别是大农具及牲畜少，不可能分配到各家各户，并且有些人家劳动力少，对农业生产也不内行，一下子分户单干，困难很大。也有人主张包产到户。宦海淳听了大家的发言，郑重地说：“我同意后一种意见，”他扫了一眼大家，“比起前两种做法，这样做有一定的风险，难度也大。并且正如前面同志们说的，一包到底，部分社员的生产会遇到很大的困难，这是可以预料的。”他话锋一转，“但也是可以解决的，头两年可以采取互助互帮的办法，解决这些问题。”他稍停了一下，无意间看了一眼主张小段包工和包产到组的人，“如果实行小段包工或包产到组，我说不出什么道理，但我感觉，要不了多久，还得折腾，最后还得包到户里。因此，我认为长痛不如短痛，一步到位，包产到户。这一次，土地一定要一包到底，包到农户；生产资料，一定要分配到农户名下，不要留尾巴。要做就做它个彻彻底底。”他盯着潘明禄问道：“你认为如何？”
潘明禄看一眼大家，说：“上面大家都发表了意见，我听了一下，大家对大包干的看法是一致的，关键是怎么包，包到什么程度，意见还不够统一。宦主任表明了他的态度，我同意宦主任的意见，包产到户。”
大家见宦海淳和潘明禄表态支持包产到户，有不同意见的干部就放弃了原来的主张。接着，对开展这项工作的方法、步骤和方方面面的问题进行了讨论，形成了统一的意见。按照会议形成的意见，对方案进行了修改，定稿后，以工作组和红星大队两家的名义，由宦海淳亲自报送到红旗公社。
方案不久就得到批复，宦海淳拿着方案，感到沉甸甸的。他和潘明禄碰了个头，就让文书通知各生产队，让所有干部到大队部开会。
大队部挤满了生产队的干部，有的抽着烟锅子，有的抽一毛或两毛钱一盒的劣质香烟，屋子里弥漫着刺鼻的烟味、火炉里冒出的煤烟味和浓浓的汗味。这些庄稼汉，一边抽烟，一边说着粗鲁放肆的笑话，屋子里就又飘**着爽朗而粗犷的说笑声。宦海淳和潘明禄在说笑声中走进屋子。他俩坐下来，潘明禄就喊道：“安静，安静！”会场渐渐安静下来。“我们开会。”他宣布道。
于是会议按事先安排好的议程进行。潘明禄宣读完方案，会场里鸦雀无声。俄顷，大家便交头接耳，纷纷议论起来。
“有什么话，请大声讲！”宦海淳有点不满地说，“方案制定之前，工作组和大队的干部下去征求过你们的意见，大多数人还是支持大包干的嘛。正经要做起来了，怎么犯嘀咕了？”
“宦主任，”二队的队长喊了一声，“我们队是个穷队，车马牛辐条少，分不过来，一下子包到户里，有些社员可能无力春种。我们和社员商量过，能不能先分几个组，包到组里试试看？”
“是呀，集体生活过惯了，一下子包到户里，大家都不知道怎么过日子了。”另一个队长说。
