有些所谓的县城，一共也就三五千的人口，却离郡治十万八千里远，你说你难道要派一整套行政班子管理么？你派了，过几年这里水草不丰美了，又要换一个地方继续游牧，这套行政的班子就只能跟着搬家，三年考评期满，这样的官吏要不要让他们挪一下位置？不挪的话，这跟部落首领有什么区别，挪的话，怕是新来的官吏找都找不着地方。
所以刘协在中原地区，一直以来不管是有意还是无意，目标都是将皇权扎根在各个乡甚至各个亭，而凉州，实话实说想扎根到县都已是千难万难，更别提基层了，放任此地豪强和部落首领也是无可奈何。
当然关键节点上肯定还是要驻军的，通过关键节点向周边辐射影响力一直都是中原王朝统治西域的方式，能将这些点连成线的，就已经是李世民，刘彻这个级别的雄主了。
能当上宿卫，当然是好事，这算是正统的出身，当完了宿卫就能当大官，尤其是那些羌人、氐人，他们的孩子都进宫当了宿卫，以后都当大官的话，日后想必受到的欺辱也会少很多，这一点和幽州比较像，过个几十年，管事儿的和被管的全都成了同学关系，这阶级矛盾和民族矛盾自然也就不会那么尖锐了。
就是这天子不但要嫡长子居然还要嫡次子，那这，就分明是要由朝廷来插手他们的继承权了，而且挺好的孩子送进城上几年学再回来，说不定思想上彻底被换了个人都是有可能的。
总得来说算是好坏参半吧。
“第三条底线，是关于税法的，天子说，他知道以前咱们凉州，尤其是是羌人氐人乃至于内迁的鲜卑族人缴的都是血税，边患不稳，总是要用你们来打仗。”
“天子说了，以后无论胡汉，都不需要缴人头税，遇到叛乱或是边患，也不会强制要求你们打仗，想打的就帮着朝廷打一打，都不想打呢，朝廷也会派关中军出塞征战，当然，凉州也是要建军屯仓的，不过无论胡、汉，该缴纳的税赋都要缴，人头税是肯定不收的，耕作的人家呢，就按照田亩来进行缴纳，放牧的呢，就按照家里牛羊的多寡来缴，具体怎么个额度，每年都会有议会，不过，如果出了兵役的话，可以按兵役的激烈程度进行一定税赋上的减免，这个跟中原地区的屯田制是一样的，你帮着朝廷打仗，那你就不用交税，不打仗，你就多缴点税来养活这些打仗的，你们说是这个道理不？”
说完，却见群雄在面面相觑了一会儿之后，还是杨秋问道：“那凉州之内，如我，或是如老窦这般佣兵数万之辈，难道天子真的愿意放任么？”
“这就要说到天子的两条大政了，第一条，十一个民族是一家，从此往后，汉人要尊重羌、氐、鲜卑的风俗，习惯，严令不许有任何的欺压之事，同样的，民族同胞也要尊重汉人的法律，如有犯法，不管你是哪个部落的首领，也不管你是哪个豪族的公子，一律严惩不贷。”
众人闻言纷纷点头，此举，倒是跟幽州那边几乎一毛一样，大家也都是有准备的，这种事儿靠说是没用的，关键还是要看具体执行起来能不能执行到位，现在只能当空洞的口号来听听，谁也不会真往心里去。
凉州这地方的民族矛盾太深了，冰冻三尺非一日之寒，想要融化这样的三尺坚冰，更不可能一蹴而就，且得用赤诚的胸膛好好捂个几十年才行，刘协也不知道自己还有没有几十年来捂，只能先这么着了。
“至于这天子的第二条大政么……杨叔，你觉得你现在实力很雄厚么？”
杨秋一愣。
不是，你这是什么意思啊，我问这话的意思是天子能否允许我这样拥兵数万，占据一郡之地的豪强合法的存在而已啊，我势力当然不大了啊，我势力要是真的大还听你这小辈在此哔哔么？
“我知道大家担心什么，但天子其实从来都不是咱们本身实力的强弱，实话实说，咱们凉州即使是再大的部落、豪强，与那兖州李氏相比，怕是不都远远比不上的吧？当然，他们是种地的，咱们是放羊的，实话实说，咱们凉州即便是汉族的豪强，除广阳以外也基本都胡化了，自然是无法像李氏一样，让全族都能为天子所用了。”
