反对兼并或侵占别国领土,明确指出：“如果违反这个民族的愿望”，强制其留在别国版图之内，就是兼并，即侵占和暴力行为。苏维埃政fu废除秘密外jiāo，并立刻着手公布俄国地主资本家政fu从1917年2月至10月25日所缔结和批准的全部秘密条约，“立即无条件地废除这些条约的全部规定”。不以最后通牒形式向各jiāo战国政fu提出和平条件。还向各jiāo战国人民建议，特别向英、法、德3国工人阶级呼吁，“帮助我们把和平事业以及使被剥削劳动群众摆脱一切奴役和一切剥削的事业有成效地进行到底”。
《和平法令》是一个纲领xing文件，在人类历史上第一次公布了社会主义国家对外政策的基本原则，反对并退出正在进行的帝国主义战争，号召各国人民掌握自己的命运，支持被压迫民族独立和民族解放。
不过英法等协约国断然拒绝了这个和平建议，他们想拉着俄国继续打完这场战争，这样既可以让俄国在东线牵制德国的一部分军力，又可以使得新生的苏维埃政权在同德国的战争中遭到毁灭。
在这种情况下，列宁和布尔什维克党决定利用帝国主义国家现有的矛盾，趁帝国主义无暇他顾之机会，单独与德国举行和平谈判。
对此，德国同意举行和谈，因为这样一来德国一方面就能摆脱双线作战的局面，集中兵力对付英法两国，另一方面可以借机迫使苏维埃政fu接受屈辱的合约，从而捞到一笔巨额的赔款。
德国提出的条件非常苛刻，要求俄国割让15万平方公里的土地兵赔款30亿卢布，在这样的合约上签字，无疑是非常屈辱的。不过列宁仍然主张在合约上签字。
经过三年多的帝国主义战争，俄国的国民经济已经遭到严重破坏，广大群众迫切需要和平，而且粮食紧缺、士兵疲惫、国民厌战情绪高涨，一时间根本无法击败德国人的进攻，如果硬打下去新生的苏维埃政权肯定会在战争被葬送掉。
列宁认为，为了使新的政权有一个喘息的机会，以便恢复和发展国民经济，建立一支新的军队，必须实行暂时的退却，所以即便是敌人提出苛刻的条件也要接受下来。就这样，战争的局势又发生了大的转变，德国人的对手一下子少了一个。
不过，随着时间的推移，同盟国的经济开始不支，德国虽然依然可以维持西线的平衡，但是他的盟友奥匈帝国和奥斯曼土耳其帝国却在英、法、美等国的攻势下接连败退。奥匈帝国和奥斯曼土耳其帝最先崩溃，于1918年10月底先后投降。
另一边，第一次世界大战耗尽了德国的巨大财富，为应付战争所需的庞大经费，威廉二世加强了对国内人民的残酷剥削，并采用军事统治的办法，强迫人民为它们的掠夺战争卖命。
为了防止革命爆发，1918年9月30日德国皇帝宣布实行国会制政fu，答应在普鲁士改革三级选举制。10月4日成立了议会制民主政fu，自由派巴登亲王马克斯被任命为帝国首相，并邀请社会民主党的谢德曼参加政fu。
不过这些措施并未能阻止革命的爆发。1918年秋季，西线的德军开始崩溃，德军再损失15万人、大炮2余mén及机枪13余ting。不断传来的军事失败的消息使德国国内的矛盾加剧，战争的失败使德国国内矛盾ji化。
在俄国十月革命影响下，德国阶级矛盾空前尖锐。9月，兴登堡建议在德国议会提出要“结束战争”。但德军的最高统帅部却仍死心不息，意图用剩余的海军舰只与英国海军进行最后决战。结果德国水兵因不愿送死，基尔港的水兵反对同英国舰队作战，举行起义，建立全德第一个工兵代表苏维埃，揭开十一月革命的序幕。并迅速蔓延到整个海军及全国。
11月9日，德国首都柏林亦发生十一月革命，德皇威廉二世只得宣布退位，并逃至荷兰。
