倒不是秀吉刻意刁难秀家，而是西国之地几乎就两个大名：毛利和宇喜多，秀吉需要派遣两个值得信任并且情商比较高的人去处理这两个大名。
于是就有了石田三成负责山阳、田中吉政负责山阴、大谷吉继负责四国的安排。
当然即便是一名奉行或与力负责一道依然不足以在短时间处理领内的数据，因为这个时代并没有完善的教育体系，特别是在数学上多是师傅带徒弟的模式。
更没有像秀吉这样在领内开设弘文馆的存在，即便是武士识文断字的比例也比较堪忧。
这就使得这些奉行根本不可能抛开这些领地的名主自己去重新丈量土地划定税赋，因此此次检地虽然大张旗鼓，依旧没有拜托名主们的操控，就像海绵里的水，虽然挤出了很多，但是依旧存在一定水分。
秀吉这么大张旗鼓的重新划定土地的面积，为了就是在统一的亩数上进行推算田亩的产出，将田亩分为上中下三田，征收不同的赋税。
过去由于各地的面积不统一，对于各大名的知行只能在秋收之后以村为单位，依据实际收获的粮食进行登记。
但是粮食产出这个东西是非常受气候和播种方式影响的，这就使得各地的知行数目每年都会有严格的变化，为了减小这一问题，秀吉这才推出了统一的度量衡，并依据土地肥力划分田亩等级，被称为石盛。
石盛重规定了1.5～1.7石／反以上的为上田；1.3～1.4石／反以上的为中田；1.1石以上的为下田；0.9石以上的为下下田。
我们都知道石高＝石盛×面积，秀吉的知行面积统计即以上中下三田的标准点1.5、1.3、1.1、0.9为标准，直接乘以大名的土地面积推测出其石高，如果有超出的部分不计入石高之内。
与水田对应的是畑田，及为水资源匮乏的旱田，他们对应的石盛分别是1.3、1.1、0.9和0.7。
当然除了田和畑田之外，还有林田和新田，这两个都是不计入石高免税的存在。
秀吉额外规定，屋敷子女建在下田及下下田，如果有特殊情况，必须要建在上天或中田上的需要上报名主批准。
同时要求各大名编制检地账，在其上要记录田畑种类、屋敷地的面积、田亩的等級、石高和耕作者等信息。
编写的这些信息就相当于后世的身份证，帮助秀吉掌握了天下各地大名的实际情况。
同时秀吉确立了“一地一人”制度，即一块土地要有一个最终的负责人，这块地的赋税由这个人承担，并且需要在必要的时候承担夫役的责任。
这里强调夫役的责任是因为这个时候的秀吉已经逐步开始实行全国性质的兵农分离。
在刀狩令和检地令事实之后，秀吉将会再次下达《身分统制令》，正式确认奉公人佩刀的权利，将职业士兵和普通平民正式区分开来。
在《太阁检地令》中秀吉为了减少各国之间流民的窜流问题，同时为了吸引山上的惣村隐户下山，秀吉将税率定位一公两民并全国施行。
这个政策事实的目的是为了体现秀吉作为关白施恩于天下百姓，毕竟此时的很多大名家还是五公五民的制度，如果有四公六民都算是仁政了。
但是秀吉这个统一制定的税率必然不可能实施下去，毕竟此时的日本的分封体制，秀吉对麾下大名行政上缺失插手的法理依据。
因此这条政令实际上只在其直辖地、谱代大名和亲近大名麾下有过实施。
但是这个政策在秀吉统治天下的大部分时间并实施太久。
在征朝之前，秀吉或钱税来为自己的军事行动提供支撑，或需要钱财来满足自己的奢靡的生活，征收了许多杂税，真实税率在4／6开左右。
等到征朝之后，秀吉需要的钱粮与日俱增，仅造船一向就需要许多钱财，因此直到他去世之时，秀吉统治下的日本的综合税率在7公3民这个程度。
这个实际赋税比例甚至反超过了其麾下大名，那些大名最起码做到了实打实的五公五民，而秀吉却是名义上的一公二民，却实际征收成了二公一民。
这个赋税太过繁重，以至于一个平民一年到头耕种的田地在交完赋税之后，能不能挨到明年都不一定，更别说改善生活了。
