赫舍里·索尼躬身向上座的孝庄太皇太后及豫亲王爱新觉罗·多尼、睿亲王爱新觉罗·多尔博、礼亲王爱新觉罗·罗科铎等三辅王言道：“根据最新清查结果，我大清现有十七至五十岁的成年男丁四万八千七百二十三口、十三岁至十六岁以及五十岁至六十五岁的男丁一万五千零五十四口、十三至四十岁的成年妇人计七万九千二百三十八口、十二岁以下的男女孩童及六十五岁以上极老男子并四十以上老妇二万六千四百三十口，以上总计十六万九千四百四十五口。”
略微停顿了一下后，索尼继续道：“根据大清现有人口、牛录情况，臣建议将现有百姓全部分户，其中成年男丁以一人一户编列，每一百户重整为一牛录，合四百八十七个半牛录。”
“成年妇人原有丈夫的乃依附于丈夫户下，若无丈夫及丈夫亡故的，则抽签分配所有成年男丁；以确保普通主户一人一妻、分得拨什库一人两妻、牛录章京一人三妻、甲喇章京一人四妻、梅勒章京一人五妻；而分配下来多余的成年妇女统一归入宫中，然后由宫中分配给旗主、固山额真、诸王、贝勒。”
“十二岁以下的男孩称为养育户，父亲尚在，列在父亲的户口之下，成为附户，待满十三岁以后单独开户；若父亲已死的，则依旧称为养育户，由宫廷统一抚育，日后编为单独的牛录；”
“六十五岁以上极老男子成为赡养户，儿子尚在的，列在儿子名下，一样称为附户；儿子不在了，由宫廷赡养；所有附户不服兵役，主户名下有附户的，每多一人，税赋减半，名下有三名附户的，不但不用交税，朝廷还给予相应的补贴！”
“四十岁以上老妇，有人收留的可随人居住，若无人收留，则由宫廷分配给各旗主、固山额真、诸王、贝勒家中服务；十二岁以下的女童，则与十二岁以下的男孩一样，有父母养育的，随父母居住，没有父母养育的或父母无力养育的，由宫廷统一养育，并由宫廷日后配给长成的养育户。”
“主户，每户授地百亩或草场三百亩，有余力者自行开荒，税赋这块，一成收获交国家、一成收获交旗主、一成收获交牛录章京；牛录章京授地三百亩或草场千亩，有余力者亦可自行开荒，但不能随意强迫牛录下旗丁帮忙开荒和耕种，牛录章京的授地需每年向朝廷及旗主各上缴一成收获；”
“旗主，授地一千亩或草场三千亩，此外暂不建议旗主再行开荒拓殖，当然，这一千亩土地和三千亩草场，不用向朝廷交税！”
“壮达、拨什库、分得拨什库、甲喇章京、梅勒章京具都非世袭，因此没有额外授地，但允许自行开荒，不过一样不允许强迫普通旗丁劳作；”
“对于壮达、拨什库、分得拨什库、甲喇章京、梅勒章京，朝廷会给予一定的禄米；拖沙喇哈番以上功爵、将军以上宗室将由朝廷授予一定的爵禄。”
根据索尼的建议，经过调整后，清廷看似背了一个很大的包袱，但也获得了未来增加牛录的可能，一定程度上是有利于两黄旗壮大的；但眼下各旗的财力物力都已经到了难以维系的程度，所以，是不能反对宫廷把包袱接过去的。
“此外，臣以外眼下朝廷用度紧张，委实不能再有更多不必要的支出了；所以，臣建议，宗室中仅保留和硕亲王、多罗郡王、固山贝勒、辅国公、辅国将军五等爵，其余诸爵予以取消，功臣中原分为一二三等的各爵合并为一级。”
索尼报告完，退到一边去了，此时就见瓜尔佳·遏必隆出列言道：“眼下我大清成年男丁虽然还有四万八千七百二十三口，但其中十三四五岁的男丁其实不太合适列为正军，而扣除这些年纪较小的成丁后，可战之兵一共只有四万一千零十七人。”
别看还有四万多适龄军人，可这些人是不能同期服役的，否则地就没有人种了。
“兵部从中最多能抽调三分之一从军，也就是一万三千多一点作为常备军，旗丁担任常备军时，家庭不用交税赋，但也没有粮饷；其余成丁应该在农闲时编入行伍，自带粮饷参加训练和作战！”
