在坐的大臣中，章惇是唯一有战阵经验的人，他接口道：“陛下，神宗五路伐夏失败，虽然任帅不当是主因，但补给线漫长，辎重跟不上，也是重要原因之一，这问题不解决，纵然粮草齐备，再举大军伐夏也不足取；且自元祐以来，禁军疏于训练，士气低糜，这也需要一个恢复过程，就目前而言，西夏应徐徐图之为宜。”
坐中大臣都还算清醒，新迁为枢密使的曾布，也不支持大举起兵伐夏，就连强悍的张商英，也主张先内而外，先将内国新政落实，然后再图西北。
李清臣说道：“西夏是我大宋心腹之患，长期拖下去也不足取，臣赞同章楶之策，对西夏步步蚕食，先取横山，再取定难五州，若能实现这些目标，西夏便不足为患矣！到时再发动最后一击，也能解决补给线过长的问题。”
赵煦见没一个人支持大举用兵，还有些不甘地问杨逸道：“杨卿有何见解？”
杨逸也不推辞，答道：“陛下，堡垒往往从内部最易攻破，西夏王权旁落已久，内部各派势力互伐严重，近数十年来，梁家已成为西夏的实际掌权者，为了达到长期有效控制西夏政权，梁家对异己严厉打击排挤，而党项原来的那些部族头领及贵戚、对梁家仇恨日深，现在梁乙逋虽然被诛，但当权的还是梁太后，梁家人依然牢牢把持着西夏政权，咱们大宋完全可以对此加以利用，扶持弱者，诱以重利，让西夏内部争斗不休，一点点削弱西夏。时机一到，灭夏又有何难。”
杨逸前世是干特种兵的，这种内部破坏、拉拢、分化的手段自然是烂熟于胸；
而且西夏各族成分复杂，叛乱不休，内部矛盾极为尖锐，梁家作为外来户，却实际控制了西夏政权几十年，这对其它党项部族而言，忍耐性已到了极限；
只要拉拢得法，下的饵足够香，分化成功的可能性是非常大的。
赵煦沉吟地问道：“外部蚕食，内部渗透？”
“陛下圣明！”
章惇不管赵煦用的是疑问的口气，立即接口道：“陛下总结的这八个字，正是目前最适宜西北边事的策略；外部蚕食，即可练军，又可慢慢增强军心士气，同时耗费上朝廷也负担得起；内部渗透，则可分化党项各族，使其在内耗中进一步疲弱。”
对这八字策略，大家一致认可，未来几年时间，应对西北边事的战略方针就此定了下来。
一直很少说话的苏颂这时抚须道：“陛下，西夏一直附从契丹，如今我大宋与西夏断交，停赐岁币，而西夏将俘获的大宋军民献于契丹，想来其意不外乎讨好契丹，让契丹一同向我大宋施压，朝廷应及早作好准备，最好能遣使契丹先作勾通，若能要回我被俘军民更好！”
苏颂的意见比较老成持重，但显然并不合赵煦胃口，他不单单打算对西夏强硬，对辽国也绝不想低头，苏颂说完，他只是稍稍颔首，不置可否。
杨逸一边记录，一边附和道：“臣也赞成遣使契丹，契丹如今虽然国势糜烂，不足为惧，但我大宋若两面开战，则顾此失彼，实为不智，还望陛下能暂忍一时之气！”
赵煦看了看这对翁婿，笑了笑说道：“遣使契丹之事不急，朕以为不防先看看契丹作何反应再说！”
