由于要赐封大量的土地，所以一些人烟密集，可开发土地本来就比较少的地方就不适合了，因为李轩就算是要分封赐地，也是不可能把帝国子民的土地剥夺之后，封给那些贵族们的，甚至是直接拿异族的土地赐给他们也得详细考虑。
得考虑当地贵族拥有的土地以及平民们拥有土地的一个平衡性，前者拥有的土地如果数量太多，那么可就不太好了，影响当地发展以及民生。
李轩可不愿意看见帝国子民们给那些贵族做牛做马的，一生都是被束缚在贵族的土地上。
尽管以目前帝国进行工业革命，人们除了种田外，还可以进行工厂打工等其他谋生手段，不过土地这东西，再怎么慎重都是不为过的。
李轩为了贵族分封的事情，又是先后召见了不少臣子，都是朝堂重臣，比如柳八苟、钱祧里等人，同时也是听取了部分军方部分高级将领的看法。
而其中陆军上将郝柏年提出来了一个很有意思的方案，他提议应当效仿立国初期的参军分田制，建立‘军功授田制’，以促使更多的人才参军并积极作战。
这个提议，得到了大量军方人士的肯定，不过内阁那边自然是反对的。
因为郝柏年提出来的军功授田制，说是有军功才能授田呢，但是这军功的标准也是太低了，从军满一年者，即可获封一定数量的土地，从军满四年者，就可以获得大量的土地，如果是立功了，那么赐封的土地就更多了。
内阁方面的柳八苟等人表示，军方在帝国的建立以及后续扩张当中，所付出的努力大家也都是有目共睹的，建国早期所确定的从军授田制度也当时也是发挥了巨大的作用。
但是时过境迁，以往的很多事情在当时是好的，但是未必适合现在。
如果说每个参军满一年的军人都可以获得大量的封地，那么帝国哪来这么多土地封出去？
即便是外头还有大量被蛮夷窃据的土地在，但是这些土地总归是有限的，而军方每年都会产生从军满一年的军人数十万人，每一个都封，再多也是不够啊。
不过对于军方的坚持，柳八苟提出这个军功授田也不是不可以，但是得提高标准，不是说每一个参军满一年的人都能获封，甚至都不是从军满四年都能获封，想要获封，必须是立下了军功，而且得限定人数。
此外，在帝国的建立以及后续对外扩张的过程中，为帝国立下汗马功劳的绝对不止帝国军方，还有在后方努力工作的众多人，文职官员就不说了，但是众多的学者们，甚至是工厂里的工人们按照道理来说，那也是立下了功劳的啊。
如果真的要封地，那么就应该一视同仁，不分文武工农，但凡是对帝国做出了卓越贡献的人都应该能够获得封地。
但是到最后，这些却全都是被李轩否决了！
从军就给土地，后方随便干掉工作就给土地，这土地也太廉价了。
帝国已经是有了给贵族分封土地的制度，不会随便再建立第二套分田的制度了，如果要刺激军人以及普通人对外扩张的积极性，那么可以适当的扩大贵族群体。
毕竟地球那么大呢，别说现在的上千名贵族呢，就算是来一万贵族也是能够容纳进去的。
此外，大唐帝国还有另外一个很特殊的制度，那就是移民屯垦制。
如今帝国的子民只要你自己愿意去海外领地或者是边疆地区，什么都不用干，去了就有田分，比如说去吕宋，去了就能够分田，哪怕是你身无分文，也能去，因为只要你签下相关的协议，连船票都能够贷款购买呢！
所以说，如果只是为了谋生的土地，而且还是海外领地的土地，那么根本就用不着参军立功之类的，你直接报个名去移民就行了。
最后，李轩综合了多方面的意见之后，决定暂缓了军方提出的军功授田制，同时也是否决了柳八苟等文官提出的不分文武，立功即可分田的制度。
而是继续采用移民屯垦制以及贵族分封制。
不过也是做出了相应的改良，那就是在现有的贵族体系下，再建立一级的新贵族制度，即勋爵，位于男爵之下。
同时规定，勋爵为非世袭爵位，而且授予的范围也是比较大，立下军功者以及在其他领域做出一定贡献者，即可获封。
制定了新的勋爵之后，李轩也是正式把分封土地正式提上了日程，不过因为分封影响事大，而且贵族的数量也是不少，同时如今帝国所占领的土地也不算太多，所以只是打算先挑选少数贵族进行分封，作为一个试点。
而第一个获此殊荣的就是前陆军枢密院军情司副司长，帝国早期的卓越航海家，退役陆军少将王杉西子爵！
他获封的领地是海外领地万丹府下属的万丹州，也就是万丹岛。
