各个宗教组织，核心虔诚的信徒都很少。这方面，还是最早那三个宗教最多。因此，那十二个宗教元老虽然掌握的力量要比十八宗族长要大，但相以来说，仍然只是很少一部分社会力量。根本不足以主导整个社会。
因此，他们想让执政官职位只在上元老院里轮流，也理所当然地受到了反对，而且也没力量能够扛住这来势汹汹的反对浪潮。
其中反对最有力的理由便是：现在国家地地盘越大越大，已经完全控制了全岛，还向北方控制了四块殖民地，对治国者的要求越来越高，原来的十宗族族长局限于眼光见识，已经开始越来越不适应当治国者了。所以，十八宗族的族长，不应当再继续霸着执政官职位不放。而那些宗教首脑，只是侍奉鬼神的，又哪里能够懂得治国之事？要是让他们当执政官，天天装神弄鬼跳大神，弄得国家乌烟瘴气的，那岂不是麻烦了？总之，上元老院里的人，已经被质疑不具有治国的能力。
上元老院被如此质疑后，下元老院里的人，都很高兴了，立马跳了出来，表示接下来，执政官应当在下元老院里轮流。
下元老院里的人，都是一些宗亲会会长和各种帮会头目，也就是各种势力的头头脑脑，而且是在泉州人口大规模搬迁而来前成立组成的。自然也只是能代表一小部分势力和人群的利益。因此，最大一部份人口，从泉州来的人群，全部都反对。
那泉州近乎一百万的人口大搬迁来到这里后，虽然当初损失巨大，且被分散安置，但在这儿经过几年的时间，又都恢复了元气，然后那些原泉州人，发现在这里，政治制度不一样，他们平时可以参与很多公共事务时，很多人或在权欲，或在公共热情的情况下，都参与进去了。
这时，这些人听说下元老院想让执政官一职，在他们内部轮流，立即又反对了：这不公平。那下元老院都只代表一小部分人群，从没考虑过我们泉州人的情况。
下元老院的人便跳了起来，说道：“怎么不公平了？我们又怎么只代表一小部分人群了？我们要是当上了执政官，自然就代表所有的人群了。难道让所有的人排排队，然后轮流当执政官？全国那么多人，要是两个一组的排队，岂不是排到万年以后？万年以后你人还在么？”
排队排到万年以后自然是不可取的，但那些泉州人也不善罢甘休，便提出再组一个元老院，覆盖到上下两个原来的元老院没涉及到人群。让所有的人，都推举一些德高望重的人，来担任新元老院的元老，然后，让新元老院的元老，轮流来当执政官。
自从泉州大移民之后，流求人口便过百万了，已经足够了。因此，这几年都没有主动去外地招徕人口了。因此，他们这个方案，其实只覆盖到原来的泉州人口。执政官，上下两个元老院，都不能不考虑那些泉州人的反应。毕竟他们的人口占总数的百分之八十以上，要是他们严重不满，在内部搞乱子，那麻烦可就大了。但是完全按照他们那个方案行事，原十八宗族，上下两大元老院也都是不能接受的。这不等于明显的排挤原来的人口么？
为为这事，全国上下，几方人马铆足了劲，吵了两个月架，各种方案提出一大堆，然后又不断的互相借鉴，修改，补充，完善。终于在四月初的时候，形成了一个一揽子的解决方案。
这个一揽子方案是：原来的上下两个元老院合并为一个新的上元老院，原来的元老资格都不变。不过，再增加二十名的名额。这二十个名额给每年向国库纳税最多的前二十位的人。这种名额毫无疑问地，是给大商人的。这使得新的上元老院人数扩大到一百零一人。
这个建议是张旭提出来的。他的观点是，那些资产雄厚的大商人，每年都要进行大宗交易。但过往历史当中，无论哪朝哪代，个人交税交多交少，也都没有什么太大的好处。甚至被一些帝王和朝廷大臣，视为理所当然。在这种情况下，每个大商人，都会想方设法进行偷税漏税。
现在做出这种规定，就是为了让那些大商人，多交了税，可以得到相应的政治权力和政治地位。那些大商人，为了得到上元老院元老席位，就会彼此竞争，从而尽可能的减少偷税漏税的情况。甚至为了得到席位，有人还会多交税。当然，这一切还都只是可能而已。
原来的两个元老院合并后，再重新设立一年新的下元老院。而下元老院，则由全国人按人头平均推选出来。平均每四千人便推选出一位，总共推选出三百位元老，组成新的下元老院。
上下两元老院重组后，由于现在对于治国者的要求已经越来越高了，因此执政官职位不再进行排班轮流。而是由两院举行联席会议选举而出。也不再叫做执政官了，而是改称为正副元首。由正元首负责国家治理，副元首备用。鉴于一个人上任熟悉各种情况，就需要一段时间，一年的任期实在太短，做不了什么事，这元首任期也被延长为三年。当然，这个建议，也是出自于张旭，但被别人认可了。
