几天之后，皇甫剑在郡府衙门召开了他就任安定郡太守以来的第一次议政，众官大礼参拜。皇甫剑端坐上首，看着两厢一个个陌生面孔，心里有些感慨更有些激动。这汉灵帝还真是好人呐，几百瓮酒就混了个太守，自己终于有了栖身之所，名正言顺地成了一方诸侯。
见礼过后，长史阎忠开始逐一介绍各级官员。其中两个人引起了皇甫剑重视，郡司马武威祖厉人张济、三水县令法衍法季谋。这两人在皇甫剑前世历史虽然不是太有名气，但张济的侄子张锈，法衍的儿子法正法孝直却是大大有名。
“本官年少，尚需诸位大人同心协力，治理好郡县。先宣布几项人事任命，第一，任命贾诩为功曹，协助本官处理本郡事务。本官不在之时，郡事由贾诩全权负责。”
“第二，任命阎忠为长史，负责郡内政务。”
“第三，任命华雄为都尉，负责郡内军务。”
“第四，任命张济为军司马，协助华雄处理军务。”
“第五，任命法衍法季谋为太守府主簿，执掌文书等太守府内务。”
“第六，任命徐晃为亲卫营统领。”
皇甫剑习惯于掌控大局，隐于幕后，像他的前世一样，他更喜欢藏于暗处，在恰当时机给对手致命一击。他现在可不想把大好时间花费在无聊的郡务上，因此索姓把各项权限放开。这样既能培养下属的能力，又增加了他们的积极姓，何乐而不为？
“前几个月西凉、三辅之地受到特大旱灾，大量饥民挣扎在生死边缘。本官实在不忍看到尸横遍野的惨状，就利用飞马牧场自身力量收留了大量的饥民，目前为止已有八万人。八万人就是八万张嘴要饭吃，单靠飞马牧场的力量势难办到！从现在开始，本官决定举全郡之力广收难民，救难民于水火！”
“还好刚刚下了几场雨，还来得及种冬季作物。因此本郡现在第一要务是安置灾民，组织他们屯荒，将各地荒芜的田地利用起来，多收获一粒麦子，就能减少本官的一点负担，每县先负责安置一万灾民。”
“灾民管理按照飞马牧场制定的方法，设立乡、村、队三级管理机构，每乡万人抽其精壮一千人成立民兵营。此事由阎长史全权负责，文和先生协助，各县县令负责具体实施执行，作为将来考察你们政迹的依据。”皇甫剑看了看阎忠，微笑着说道。
“属下参见主公！定不负主公所托！”阎忠上前一步，倒身便拜。
阎忠还真没想到，皇甫剑小小年纪就有这般魄力。上任伊始，不但没有剥夺大小官员的权力，还对他们信用有加，大胆放权。士为知已者死，皇甫剑的举动打动了官场沉浮多年，见惯了尔虞我诈的阎忠，让本就有心效忠的他下定了决心。他又怎能知道皇甫剑只是不想政务缠身才这样做的，要是阎忠明白皇甫剑的心中想法，不知将作何感想！
阎忠这一拜，将两人本来只是上下级关系变成了主从关系。
皇甫剑大喜，大笑着走下台阶，来到阎忠面前，双手将阎忠搀起，激动地说道：“得阎先生，吾之张良、陈平齐矣。诩为吾之陈平，忠为吾之张良矣。哈哈哈……”
叛逆分子阎忠遇到皇甫剑这个造反头子，简直就是如鱼得水，相得益章，从而摆脱了他那不幸的命运！
“华雄、张济两位将军抓紧时间整编郡兵，定要按飞马牧场标准汰弱存强，郡兵人数保留一万人，不够从流民中选取，抓紧训练，重新驻防。”
“三水县屯兵二千，高平县屯兵三千，萧关屯兵一千，朝那县屯兵一千，临泾屯兵一千，其余各县屯兵五百。你们记住本官的话，本官要的是精兵强将，羌胡占居安定郡的大好地方，本官迟早是要收回来的，明白没有！”皇甫剑大声喝道，身上腾起阵阵杀意。
安定郡北部高平川水（现在的宁夏清水河）两岸广大富饶地区现在全都占据在羌胡手里，约占全郡面积的三分之二，西面祖厉县、鹑阴县广大地区被西羌各族占领，事实上还在皇甫剑手里的地方仅占全郡的六分之一。
