海军部也有难受的地方，孙文在广州发动“护法战争”，基本上将巡洋舰队全都卷到了广州，为了防备广东方面对福建的海上进攻，海军部仅有的几艘军舰都被派到福建，现在无舰可派。
林铄以总统之名向在广东的舰队发出呼吁，要求海军官兵听从中央政府指挥，共赴国难。却丝毫得不到回音。
他只能咬着牙从福建调回“海容号”和“海筹号”巡洋舰，由海军总司令林颂庄带队准备开赴海参崴。
林铄吃到了缺少海军的苦头。
共和海军从民国初年到现在已经有整整七年没有添购和建造哪怕一艘新舰。
1918年国内的造船业从欧洲得到了198艘远洋货轮共67万载重吨的订单，同年国内的钢铁产量也到了创记录的87万吨，工业能力至少在这两方面已经基本上与日本人相当。
借助于欧战的巨额利润，中国的造船业也取得了飞速发展，从南到北能够建造五千吨以上大型船舶的民族造船厂就有厦门南洋海军造船厂、福州罗源造船厂、福州马尾造船厂、上海沪东造船厂、上海江南造船厂、上海求新造船厂、南通海门大生造船厂、崇明中华造船厂、芜湖造船厂、天津海军大沽造船厂和新建的秦皇岛北洋造船厂。其中厦门造船厂、马尾造船厂、江南造船厂和大沽造船厂都有海军部的巨额股份，由于欧战带来的连年巨额红利，仅在这几家造船厂海军部就积累了不下三千万元的待分配利润。
由于有林铄的参股和计划经营，加之又吸纳了船厂所在地区各大财团的加入，这个时代股份化的中国造船工业实力要雄厚得多，罗源、沪东、江南、大生和崇明五家造船厂更是拥有了建造超过两万吨级远洋巨轮的造船能力。
林铄这些年没在军舰上动心思一是他对于旧海军人员十分失望，自己也很难插手海军，不愿意见到自己辛苦造成的军舰被一些人用作谋利的工具，另一方面是因为欧战时期建造战舰的成本实在太高，现在建造商船的价格放在战前都已经能建造一艘同样排量的军舰了，他所有的心思和精力都用在怎么赚外国人的钱上面。
吃到苦头的林铄这才下令总装备部和海军司令部开始启动新的造舰计划。
各大船厂都缺少建造大型军舰的经验和能力，只有福建马尾造船厂和江南造船厂有替美国人“来料加工”，建造过“拉米雷斯级”驱逐舰所得到的些许经验，现在只能从仿造给希腊人建造的“拉米雷斯级”驱逐舰开始。
现在各大船厂船台都被来自欧洲的商船定单排得满满当当，只有马尾、芜湖和新建成的秦皇岛北洋造船厂还能挤出几个吨位较小的空余船台。
海军部重新设计后来被称之为“繁昌级”护卫舰的驱逐舰基本上就是“拉米雷斯级”的简单放大：美国人偏好的平甲板船型，舰长96.62米，舰宽9.2米，吃水2.9米/3.5米，设计排水量：1395吨/1730吨，动力：四台重油高压锅炉，两台寇蒂斯式蒸汽轮机，双轴推进，最大功率29500马力，设计航速：32节，续航力：3200海里/14节，武备：4座单装的105毫米舰炮，4座双联装37毫米高平两用炮，533毫米鱼雷发射器四联装2座，人员编制：168人。
“繁昌级”驱逐舰每艘预算造价为228万元，最初计划建造5艘，首舰于1919年2月首先在芜湖造船厂开工建造，军舰开工时由于欧战结束，国际市场钢材价格下跌，实际造价缩减为152万元，由于海外轮船订单减少，海军部利用空余的船台又追加了7艘军舰的订单，最终共和海军一共建造了12艘同型舰。
欧战开始，俄国被牵入战争，无暇东顾，“自治”的库伦当局地位岌岌可危，便有了取消“自治”的提议。
1915年10月，北京方面任命中国驻库伦办事大员陈毅和驻乌里雅苏台等地的住理专员到达外蒙任职。1916年7月，根据《恰克图协约》，在库伦举行了中国大总统册封哲市尊丹巴为呼图克图汗的典礼。
