朱正被他这幅蠢相逗乐了，嘴角微勾，胸中了然。
只是不点破，沉声道：“郭青何事如此高兴？”
“呃……”郭攸之紧张地额头都冒出了细密的汗，只觉得自己口干舌燥，连手都有些微微发抖。
为什么高兴？
郭攸之心里瞬间闪过八百十个理由来。
最后福如心至，脱口而出：“为……为天津盐田高兴！”
他一擦额上的汗，一脸喜色道：“陛下果真是圣明，将这盐田用招投标的方式承包出去，让那些富商们挤破了头的向来承包，这样一来，咱们缺人的事儿也解决了，那盐连卖都不需要咱们去操心，每年坐收红利，那可是……叫什么……”
郭攸之挠了挠头，最后嘿嘿一笑：“那可是一本万利的买卖啊！”
说到这事儿，他是再一次见识到了这位陛下的神机妙算。
先前人们因为怕变成灶户，所以任你出再高的工钱，也没人愿意来盐田干活。
就在所有人一筹莫展之际，朱正却突然搞出了个招投标模式。
所谓招投标，就是将盐田整个打包，当成朝廷的一个买卖，整体承包出去，天下人都能来出价。
这下，天津盐田瞬间成了全天下有钱人眼里的香饽饽，趋之若鹜。
这可是一座前所未有的巨大金山啊！
为何呢？
因为，在明朝，这关乎天下人生计的盐，那可不是谁都能拿到的。
大概从宋代 开始，朝廷为垄断盐业的经济利润，建置盐场，将濒海从事盐业生产的人群“拘籍”为亭户、井户，甚至将其制盐工具收归国有，形成一套食盐官营管理制。
到了明朝，“人户以籍为断”，将滨海的部分人户编入“灶户”，专门生产食盐，并延续前朝，设置盐场，负责管理生产者和产品供应。
盐，从这时候便成为了官府才能掌控的东西，俗称官盐。
不光是盐的生产被官府把控起来了，就连吃盐，那也是要严格控制的。
明初，朝廷采取的是按户口给盐，即根据州县人口数及其他需要，来确定实际食盐的定额，也就是商人贩运和销售食盐的数量。
也就是说，这么多州府，每一个地方给的盐量都不一样。盐被“划区行盐”制管控起来了。
管控之下，买盐、卖盐，都有明确的活动区间，无论买方还是卖方，如果越界，那么所买所卖的盐，都是“私盐”。
一般的私盐买卖也被禁止，《大明律》明确规定：“沮坏盐法者，买主卖主，各杖八十，牙保减一等，盐货价钱并入官。”也就是说，买主和卖主都要受到处罚。
官府还试图建立一套严格的盐业缉私制度，各级官员都有责任缉私，如有“通同脱放者，与犯人同罪”。
如此一来，人人都需要的盐，却成了最供不应求的存在。
这还不是最惨的。
最惨的是，这个时候，吃盐要纳税！
明代的盐税是直接向人口征收的，天下所有吃盐的户口，都要交“盐粮”或者“盐钞”。
官府估算好每人每年的食盐量，以此收取一定比例的税金，这有一个问题，贫穷的老百姓，连自己的人丁税都交不起，哪来有余钱交盐税？
那干脆就忍着不吃吧。
可是，即使有些人东凑西凑的交了税，也不能轻易地就拿到盐。
明初，老百姓吃的盐由地方官府主持配给，户口盐的散给，始终由地方州县通过里甲实现。
老百姓要按照家庭人口总额，去官府那里纳税，获得相应比例的盐斤数量，也就是说，并不存在自由购买食盐的合法渠道。
在这样的大环境下，就势必会产生私盐。
毕竟盐的成本低，价格高，私下买、售食盐能获得高利润，不少人常常会铤而走险。
为了遏制私盐，朝廷也必须赶紧想办法。
于是，官府的配盐不再通过里甲，而是交给盐店和铺户，让他们来经营州县内的食盐销售。
不过，对于什么人可以经营盐店，官府也事要管的。
盐店商人是由官府指派的铺户。这些铺户经官府“佥选”出来，以保证州县内的食盐销售有一定灵活性。
