即便是外戚宦官可能在短时间内获得巨大影响力，但很难像汉代这样，可以名正言顺地同时成为政府首脑、军队统帅和皇帝代言人……
但是诸葛亮毕竟是诸葛亮，他提出了另外一个问题，而且直指矛盾的核心。
斐潜用『三省六部』的制度，取代之前大汉外戚、宦官、权臣的不稳定结构，确实解决了上层政治动荡不休的问题，但是并未提及大汉另外一个根本的矛盾，也就是土地兼并。
至于政令不下乡，则是土地兼并带来的附加效果。
『善！孔明果洞见枢要！』斐潜拊掌而笑。
中军大帐之内的烛火，似乎也在雀跃欢呼，爆了一个烛花，噼啪有声，激荡着二人的身影晃动。
当斐潜问及诸葛亮为什么关注到土地兼并，以及土地兼并所带来的政令无法通达的问题之时，诸葛亮谈及川蜀推行新田政的种种窒碍，眉头深锁，显然此问题困扰他非止一日。
地方大户为了维护其利益，往往会假借上令之名搞事情，毕竟普通百姓民众根本就不清楚什么上令，也无法辨别所谓上令的真假，所以有时候就经常会听到有上令，但是又拿不出来的事情……
诸葛亮描述着成都平原与偏远山寨的天壤之别，也叙述着他观察到的那些士族大户表面顺从下的暗流涌动，以及崇山峻岭对政令与经济的天然阻隔。
他的语气中，带着几分实干者遭遇现实铜墙铁壁时的无奈与深思。
『……主公新政，立意高远，于关中、河东，乃至陇右之地，多赖主公虎威与基层军管，尚能推行。然至蜀地，则大有异也……』
诸葛亮手指在空中虚指，『成都左近，新田之政，清丈田亩，编户授田，虽有阻力，尚能徐徐图之。然一出平地，入群山之中，賨、羌、氐各部，寨立险峰，自成属统。其民或耕陡坡，或事渔猎，田亩零星难计，更兼语言不通，习俗迥异，汉吏视若畏途，新政文书至此，几同废纸。山民唯知寨主头人，不知郡守朝廷。』
诸葛亮顿了顿，继续说道：『至于蜀中士族，慑于主公兵威，暂敛兼并之手，然其家传典籍，田连阡陌之势未根本动摇。彼等所虑者，非田政本身，乃主公之刀兵耳……一旦……一旦中枢威权稍有松弛，或边境有事，必故态复萌！或以巧法隐匿田亩，或以高利侵夺贫户，甚或勾结山野豪帅，阻挠政令！主公明鉴，蜀道之艰难，消息往复，动辄数月，中枢可谓是鞭长莫及……更何况，此非独蜀地之患，恐将来天下平定，四方边远，类似情形皆难避免……亮虽于南中，划地而分大族，置县乡而离间之，然未能斩除根本……思之良久，苦无良策以破此局……』
言罢，诸葛亮长叹一声，目光投向摇曳的烛火，仿佛在那光影中看到了未来治理广袤疆域的无穷难题。
原本南中大户大族勾连，诸葛亮联合徐庶上报，切分南中，一分为三，引诱地方大户相互争夺县乡职位，也就打破了原本南中勾连一体，密如铁网的局面，但是同样的，这只是治标不治本，因此诸葛亮也对于此事多有困扰，感觉到了棘手无比。
斐潜点头微笑，并未直接回答诸葛亮的困惑，而是问道：『孔明……且问这始皇扫灭六国，一统天下之后，其伟业何如？』
『自然是千古一人……』诸葛亮回答道，然后目光一凝，『主公之意……可是「书同文，车同轨」？』
斐潜大笑，『知我者，孔明也！』
斐潜伸出手示意道，『新田政，当以均田与外拓并举也。』
『均田者，无需多言，检核田亩，抑止兼并，授无地、寡地之民以世业，使有恒产，遂有恒心是也。有恒心，方读书识字，也才可同文同轨……』
后世米帝不断提高的学费，学贷，表面上看起来是资本化的学校，金融机构在摄取利益，是为了赚钱，但是其本质目的又是什么？
那么，当年秦始皇为什么推行同文同轨等事，只能到郡县层面？
