冯飞决定不插手海汉招揽难民的计划，不过他也不能对海汉人在芝罘湾落脚这件事无动于衷，由威海卫最早发出来的协查通报现在还放在他的案头，这事肯定得向登州府的其他卫所反馈消息才行。当下冯飞便撰写公文，说明“无名舰队”的来历和意图，但并没有表明自己的态度。
冯飞的决定并未得到手下的一致赞同，比如百户罗彪就认为海汉武装落脚芝罘湾，对于近在咫尺的奇山千户所实在是一个不小的威胁，海汉人打着招揽难民的旗号到处活动，但谁知道他们的真正目的会不会是组织策动另一场武装叛乱？要知道上一次在山东闹得最厉害的并不是什么山贼流寇，而是武装齐备训练有素的明军，越是这种职业化程度很高的军队组织，在制造叛乱时所造成的破坏就越大。而海汉有钱有人有武器，危险程度相当高，奇山千户所应该设法对其保持全面监控才行。
罗彪的意见当然并没有得到冯飞的采纳，冯飞所考虑的不仅仅是海汉人塞到自己手里的好处，更重要的是海汉人强大到自己难以想象出来的“背景”，如果海汉的行动是得到某些大人物的支持，甚至是来自其直接授意，那自己跳出来扮演绊脚石的角色就是自讨苦吃了。海汉人在这里办不成事，还能拍拍屁股走人，自己可没这么容易脱身。
所以冯飞最终做出的决定，就是对海汉人在登州府招揽难民的计划不支持、不反对，尽可能地装聋作哑，只要海汉人不在这边竖旗造反，那就扮演泥菩萨的角色好了。
几乎与此同时，芝罘岛上的海汉指挥部里，郝万清也向其他几人说明了先前与奇山所千户冯飞的会谈经过。能够如此顺利地完成与地方官员的磋商，倒是有些出乎了众人的预料。
“这个千户很好打发啊！”钱天敦叹道：“给他展示一下肌肉，塞点银子就搞定了，要是大明的官员都这么淳朴，那我们今后取天下就容易了。”
王汤姆比较谨慎，还向郝万清确认道：“这个冯千户，看起来不是那种容易变卦的人吧？”
郝万清道：“我认为他对我们非常忌惮，不是出于敌对的情绪，而是有一种畏惧感。虽然还有待观察，但我个人认为他变卦翻脸的可能性不大。”
“既然如此，那我们就尽快开始实施宣传手段吧！”哈鲁恭拍拍胸脯道：“我的人马已经准备好了，随时可以出动！”
海汉在胶东半岛招揽移民的计划，前期主要通过派人外出去各地村镇张贴告示，散发传单来进行宣传，由民众自行前往芝罘湾投奔海汉兴建的难民营。这种方式虽然效率有限，但考虑到海汉对于本地状况并不熟悉，要自行在地方上组织移民的难度和风险都不小，所以指挥部的这种选择可以算是相对最为稳妥的办法了。
登州府下辖一州七县，即宁海州、文登县、黄县、福山县、栖霞县、招远县、莱阳县，治所登州府城位于蓬莱。而其中距离海汉营地最近的，是位于芝罘湾西南三十里的福山县。
福山县县城与芝罘湾之间还搁着一条夹河，这条半里多宽的河流虽然不可能阻挡拥有大量船只的海汉人，但身无长物的难民想要渡过这条河流去往芝罘湾，却并不是一件容易的事情。所以对于福山县的移民招揽计划还要分为夹河东岸、西岸两个部分来进行，位于夹河西岸的移民，大概还需要海汉提供渡船才能通过这道天堑前往芝罘岛。
福山县的地理条件也有利好移民计划的一方面，这一地区的地形都是以平原为主，利于机动力高的骑兵活动，移民徒步迁徙的难度也相较于内陆山区小得多。
海汉在制定这个阶段的行动计划时，就已经将任务预定给了哈鲁恭的骑兵营。考虑到对本地的熟悉程度，专门还给骑兵营配备了一些山东出身的士兵协助行动。
