许多地方的官粮和私粮都在战争期间被军队征用了，如今不仅是粮库中空空如也，很多百姓家中也没了余粮，地方官府只能将筹集赈济物资的希望寄托在南京这边。
上头要是不拨钱拨米，他们在地方上也是无计可施，只能眼睁睁看着难民群体越来越大。
尽管在此之前石迪文就已经从东海大区其他州府组织了大量粮草和物资运往新占领区，但具体到每个县及下属乡镇村的运输和分发，仍是相当繁琐的工作。
而这些刚刚经历了战乱的地区，其运作效率显然不可能和海汉治下地区同日而语。等物资运抵该地区时，难民数量往往要比先前上报的数字又上涨了一大截。
最让地方上叫苦不迭的是，这样的赈济仅仅只是治标而没法治本，难民们如果在一地等不来救济，往往就会互相裹挟前往临近的下一个地区。
而某地如果有发放救济粮或是开设赈济点的消息传出，往往也会吸引周围地区的难民大量涌入，导致当地的赈济措施不堪重负。
南京之围结束后，也开始陆续有得到消息的外地难民涌向这里，只是受出入禁令所限，这些难民还无法大批涌入城内。
但即便如此，城外也已经开始出现了好几处成片的难民窝棚，估计难民人数已经过万，而且每天都还在以千人规模递增。
当然也有一些情况较好的地区，已经开始组织难民返乡，实施生产自救。但仍有很多难民因为家产尽数毁于战乱，不得不在外持续逃难维持生存，而他们所在的地方也因为种种客观原因，难以对这些籍贯不在本地的流民实施安置。
如何能让这些难民尽快安定下来，恢复生产劳动，这就是摆在陶弘方面前的第一道难题。
而相比之下，南京城内的情况反倒还算过得去。
毕竟这里是执委会重点关注的城市，不仅驻扎有大量武装部队，而且物资供应也比较充足，加之最近新成立的警察局正在持续实施抓捕行动，城里的治安已经基本恢复到战前的水平了。
