对照一下就会发现，这个边界大约在内蒙古自治区的南部边界上，呈向下弯曲状；也与长城的走向大致一致。向下弯，是因为越向内陆，同一纬度地区的降雨越少。这与许多人的想象不同，在许多原人和游牧人心，农田与牧场的土地是同质的，既可以作农田，也可以作牧场。但在实际上，400毫米等降雨线南北的土地和气候是不同质的。
按照这种不同，无论是谁先占有了土地，也无论后来通过战争还是交易改变了土地的所有权，农田和牧场仍然会以此分界。如果农夫向北购买或占领了草原，农耕不如放牧，他只有变成牧民才最有效率；而牧民向南购买或占领了农田，放牧不如农耕，也只能变成农夫才是理性选择。
历史上，许多南下的胡族，最后要么退回草原，要么汉化，同化入原农耕明。而同时，又有许多的汉人进入北方草原，但最后，这些人，基本上都成为了牧民。
李璟深深的清楚，这条界线，不是靠武力能改变的。
大唐如果把进攻的方向放在了北方，那么这就是在走弯路。历史告诉李璟，对于原明来说，向东北和向西南开疆拓土，才是真正功在当代，利在千秋。
不过林威的话也不全无道理，游牧民族的特性，使得这天生就是一个带有侵略性的族群。一旦他们的实力强大起来，必然就会南侵。原明无法真正占据控制草原，但却不能不管不顾，不然，他们就是原最大的威胁。
李璟皱眉，这真是一个赔钱的项目。打赢了，也不可能占据草原。不过，就算赔钱的生意，也得做。
“参院准备如何打？”
新朝建立。参谋院这个军方最高机构也进行了部份改动，参谋院下设总参谋使，下面又有左右参谋使，然后是马军都指挥使、步军都指挥使、水师都指挥使，水师陆战队都指挥使。
总参谋使，左右参谋使，加上四位兵种都指挥使。核心层就是这七人。
四位都指挥使，又分别被称为马帅、步帅、水帅和陆帅。这四帅之下，各有一个副都指挥使和一个都虞侯。参谋院的职责和权力，比原来加强许多，远高于南北二衙和兵部。负责朝廷的军事战略布署，以及调兵权。
安国公。元帅林威，眼下就是开国第一任总参谋使。做为总参谋使，他也是皇帝的首席军事顾问大臣。
林威回答：“参谋院之意，大唐有明君贤相，谋臣勇将，上下一心，此是我之长于胡族者。不过国朝初立。天下甫定，不宜大动干戈，是要慎兵。”
打是一定要打，但却不必非要大打。林威的话让李璟松了一口气，还真怕他们脑一热就提出什么大打特打，彻底征服草原的计划来。现在这样，只提早打，但要慎打的结果。让他很是满意。参谋院作出的初步计划很不错，他们提出对付草原，可以仿效当年北周和隋朝的策略，以军事为辅，谋略为主。对付这些眼下还没有强大起来的分散部族，可以实行合弱离强，远交近攻之策。挑动这些部族相互攻伐。这样朝廷只需要投入最小的力量，就能取得最大的效果，保障边境安全，削弱抑制草原势力。
李璟起身。拿起一张密奏，“朕给诸位元帅看一封奏报！”
林威双手接过，是监察厅丞公孙兰所上的奏折。上面奏言，监察厅派人刺探得来的草原情报，如今在草原上，势力最强大的依然是黠戛斯，然后是回鹘，再次则是西迁的鞑靼和契丹。契丹族眼下势力虽不如前几族强盛，可他们西迁之后，这几年合纵连横，已经联合了不少西迁部族，在草原上站稳了脚跟。甚至在去年，契丹还联合了鞑靼和吐蕃，合力进攻了回鹘，取得了一场大胜，如今势力大增，获得了大片丰盛的草场，以及大量抢夺来的奴隶和牲畜。按这样的势力，这个曾经被李璟在东北打的成了丧家之犬的部落，用不了几年，又有翻身的可能。
八位元帅轮流看过这道奏章。
“皇上欲用兵，吾等请效力！”
李璟哈哈大笑，道：“诸帅支持，吾心已决！”
