大唐朝廷对于河北地区的政策，此前主要是两种思想，一是李渊提出的杀尽豪俊而空其地，因此李渊才会杀窦建德，并召其旧部大将等入京，准备如当初平定王世充、薛仁杲后一样，尽杀其大将。
当年单雄信便是因为这个原因，被李渊所杀。
可是这一计划最终导致河北诸将人心不安，而纷纷起兵造反，李世民挂帅讨刘黑闼也死伤无数，但刘黑闼一败之后很快就卷土重来。
此后，太子建成在魏征、王珪等谋士的建议之下，提出以安抚为主的绥靖策略，后来李建成挂帅二征刘黑闼采用此招之后，效果不错，杀了刘黑闼后山东很快平定。
李世民也感叹，当年他征讨山东，便是奉李渊的剿杀政策，所以到现在，河北人或因为当年李渊的剿杀政策而怨恨他，或因为怀念李建成的宽仁而怨恨他。
这次李瑗振臂一呼，河北四方响应，就让李世民深感不安。
秦琅建议要对河北安抚怀柔之策，可他担心河北会成为反对他李世民的根据地。
“如今山东或因建德仇我，或因建成仇我，山东不宁，天下不安。”李世民紧皱眉头道。
他想宽厚，但又怕山东人都跟王君廓李瑗一样白眼狼。
“据叔宝从凉州发回来的奏报，他派游骑探子深入塞北草原，发现颉利可汗和突利小可汗已于本月初离开了定襄汗庭，草原诸部也都在召集部族战士，千里边境之上，突厥战士正在集结，随时可能南下。叔宝建议孤开始征召各地府兵集结，准备迎战。若到时，山东作乱，如之奈何？”
兵部尚书杜如晦直言上奏。
“臣以为该抚还得抚，确实冥顽不灵者该杀就杀，但不能一概而论。山东自古人杰地灵，尚武擅战，眼下若是殿下认为山东是隐患，主动弃之，那山东必然便会反唐。还是应当听从眼下在山东的秦琅之言，安抚为上。”
李世民目光转向左仆射萧瑀，“萧相以为如何？”
萧瑀是杨广的大舅子，也是李渊的表妹夫，眼下做为朝廷首相，态度很重要。
“臣以为眼下为悬疑忧患之时，不宜考虑过多，一切当以稳定朝局准备抗击外敌为先，秦怀良之策，是朝廷眼下唯一选择。我们不能把山东给逼反，不能处处树敌，而应当如秦叔宝所言，当团结内外一切力量，准备打赢与突厥的这一场大战！”
李世民听后笑了笑，“封相呢？”
封德彝见李世民笑了，便堪酌道，“兹事体大，但臣也以为既然幽州之乱已平，还是先安抚为上。”
“陈公，你的意见呢？”
陈叔达正容，“此事涉及山东数十州千里之地，我等远离千里坐此纸上谈兵，实不如人在当地的秦琅更有发言权。”
这时连旧太子心腹王珪也进奏，“臣下以为，所谓乱源，不过建德和废太子，如今二人不存，李瑗和王君廓也被诛，山东乱源已除，只要加以安抚，那么便可稳定山东。”
李世民广泛听取了一众大臣们的意见后，背着手在殿中踱步绕圈，绕了几圈后心下终于拿定主意。
“玄龄一会拟旨，便以父皇的名义草诏，就说以前的事情，凶逆大罪，止建成、元吉而已，其余人概不追究。而如今幽州生乱，也皆王君廓和李瑗谋逆，六月十七日前事连东宫以及李瑗、王君廓者，尽皆赦免，并不得相告邀赏，违者反坐。”
“再拟一道旨意，授翼国公秦琅河北抚慰大使，降幽州大都督府为中都督府，原节制之十七州，除幽、易、蓟、北燕、平、檀六州依然节制外，其余十一州划归定冀等都督府管辖，授秦琅使持节，检校都督幽易六州诸军事，幽州刺史。令秦琅宣抚河北，安抚人心，并积极备战御突。”
想了想，李世民又宣布赦免武德四年对窦建德的罪名，并追封其为夏王，谥号闵，以表怜恤、哀伤之意，并决定为窦建德在长安以郡王之礼重新安葬。
李世民还决定收窦建德之女窦红线为义女，赐封乐寿郡主封号，食邑三千户实封六百。
同时，对窦红线与罗士信的遗腹子太平郎特旨敕其承袭罗士业郯国公爵位，并赐名罗通。
赐封窦建德旧部苏烈武邑侯爵位，授为幽州卢龙统军府统军。
