现在刘焉虽然是益州的刺史，但是下面的郡县对于自己的政令倒是十分听话，军事上面就不那么对付了。
想要政务军权一把抓，是很难做到的。
王芬想要杀死灵帝扶持合肥侯刘晨上位，也只能够调动一万嫡系部队，这就是例子。
之前交州刺史朱符只能够控制一个郡城，各地的郡守不听从调令，也是情有可原的。
现在大汉朝各州郡只有一个地方才是例外，那就是并州。
并州刺史丁原掌控着政务，然后让自己的义子吕布领兵，那些郡县没有一个敢不服从调令的，除非脑袋不想要了。
现在刘焉觉得自己手里的大将没有一个比吕布强的，想要镇压下面的郡县，十分的难办。
自己的便宜儿子张鲁，虽然因为卢真人的关系对自己言听计从，但是除了一些道术之位，领兵方面并不强，也不是一个能够压服郡县的人物。
想要自立的话，想想都有些头疼。
卢真人看出了刘焉的烦恼，笑道：“既然刺史之位不足以掌控益州军政大权，不如大人就向陛下上奏，请求改刺史为州牧不就可以了？”
“这……这种事情陛下如何能够同意？”刘焉显示一喜，然后摇头叹道。
这种事情明摆着灵帝会吃亏，如果上奏的话，绝对不会通过的。
“大人不试试怎么知道呢？改刺史为州牧或许是陛下想要的结果也说不定。”卢真人笑道。
“哦？”刘焉眉头一挑，疑惑道：“此话怎讲？”
“大人莫不是忘了交州丁海丰了吗？丁海丰的新制度已经全面落实并且取得了很好的成绩。
陛下如果想要在全国推广那种新制度，就必须改刺史为州牧，不然中枢的命令下达下来，估计又有很多人开始反对了。”卢真人说着，身子突然弓了起来。
而刘焉也是虎躯一颤，大汗淋漓道：“妙啊！妙啊！”
