按说从西部的大泽邑出发，应该先到汶水邑，然后才是汶下邑。但因为汶水邑最靠近本土，聂伤视察完后会直接回国，所以才坐船先到汶下邑，最后才来汶水邑。
汶水邑这里面对的只有来自南方的敌人。近处的宿国已经废了，不足为惧，再远的那些大国要来进攻也掩不住行踪，国内援兵有足够的时间来支援。所以，此邑算是汶北三邑中最安全的村邑了。
但是汶水邑的防卫压力一点也不小，因为这里国内的牲畜都赶到这里来了。
汶水邑这一带有大片的开阔草地，地势平坦，野草茂盛，极为适合放牧。
斗耆国本土的牧群都是在树林里放牧，根本没法和这里比。所以聂伤便决定在这里设立一个牧场，将自己的牲畜全部赶到这里放养。
同时，象邑之人也选择了这里作为饲象之处，在靠近马山关沼泽的一片树林里。那里有充足的嫩枝水草做大象的食物，还有它们喜欢戏水滚泥的沼泽，很适合大象生活。
其他家族看到了，也都把自家牲畜赶来放牧。一时间，汶水邑这里猪羊成群，牛马遍地，各家的牲畜经常混在一起，冲突不断，混乱不堪。
为了管理混乱的牧群，聂伤委任牧臣专职管理这里的放牧之事。
这次他没有划分草场给各家族，而是要求各家把牧人和牲畜交给官府牧场统一管理。牧群还是由各家牧人具体负责，但是必须服从官府规划，按时按区域放牧。
牧场保证牧群的安全和顺利放牧，各家必须向牧场交税：新生幼畜，每十头上缴牧场一头。
这样的税率和肥嫩的青草比起来，似乎也不高。关键是牲畜还在自家手里掌控着，并没有被国主吞掉，只要能保证所有权，交点税无所谓了。
聂伤做出保证，绝不侵占各家一头牲畜，若违此誓，愿受神农惩罚！
各个家族犹豫了一番后，便都同意了这个政策。只是要求官府行事公平一点，别把肥草给关系亲近的，自家的牲畜只能啃草皮。
因为畜群的缘故，导致汶水邑的移民只能在泥滩地里垦荒。不过移民们的情绪还算稳定，因为泥滩地的土质异常肥沃，只要把水排走就可以耕种了。
其他地方的移民在伐木烧林挖树根，汶水邑移民的工作重点却是建堤坝。
新开的田地需要把水引走，并防止大水再灌回来。
堤坝并不高大，只是一道五尺高的宽土堆而已，里面混合了加固用的石头和木桩。
这项工作需要人力也多。聂伤亲自前往现场指导，又从本土借来了两百奴隶多在此劳作。一边建坝一边排水，希望能用一个冬天的时间把这道四五里长的堤坝建好。
除此之外，开荒的其他工作就简单多了，泥滩上的芦苇灌木一把火就烧的精光。大概分一下阡陌，等到春天水干的差不多，直接把种子撒下去就行了，倒是比其他地方少了麻烦的耕地环节。
聂伤来到堤坝旁的一处村落，看到村子刚开始建设，所有人暂时都住着简陋的草棚，在建的房舍却显出贵贱来。
各家族实力雄厚，院落规划的很大，房屋也多，木料建材也好。普通国民只是小院子和土木房，贫民却只能用树枝搭建茅草屋。
幸亏有村长和村吏在，能组织大伙相互帮忙，否则大多数贫民连房子都建不起来。
这些在村邑管理事务中出了大力的村吏，也是官府下属的人员，虽然是本村人，却需要官府认证才行。
派出人员太多，让侯府的属臣数量有些捉襟见肘。
“看来得再次扩招了！”
聂伤看着忙碌的村长，心中思量着：“得尽快从学堂招收了一些学习成绩好的优秀年轻人进入府中任职。学堂也必须在汶北三邑建立分校。”
“唉，要加快授课强度了，授课内容还要加些行政办公知识。真是头疼啊！”
