聂伤飞回耆国之后，就把为海王营建宫殿的事情通报给官府，征求他们的意见。
众官员听了，都心情矛盾，一时争论不下。
虽然这笔交易回报十分丰厚，但眼下秋收将至，国内还面临着勿支祁的巨大压力，按说不应该在这个时候派人手出国的。
无奈甲方给的实在太多，打工半年就能赚几年甚至十几年的钱，简直是只待宰的肥羊。耆国官民听了都直流口水。
官府还是以大局为重，建议聂伤谨慎考虑，不如等到秋收后再去东海打工。
见到官员们如此慎重，聂伤也不催促，让他们再细细论证，给出一个可行的方案。
官府还在磨蹭，国中民众却忍耐不了，特别是一些实力雄厚的大家族，听到官府不想干，便起了吞下这门生意的想法。
这么大的工程，单独一个家族当然没有能力承接，一些大家族就联合起来，一起向官府表态，如果官府不接的话，他们愿意接下这桩生意。
家族的说客不但在官府各部门游说，还频频出入侯府，被国主夫妇接见，甚至有流言说国主要把这个生意交给他们做。
官府高官们一听急了，他们只是表达一下自己对权力认真负责的态度而已，谁说不接了？如此暴利的生意，怎么可能让给他人？
于是立刻通过了此项目，把详细方案递交给了聂伤。
聂伤看过他们的计划，很是失望。
因为官府准备大张旗鼓，派出两千劳力前往东海。
他们的计划做的很周密，表面看起来方方面面都考虑到了，其实是心存侥幸。
方案建立在勿支祁秋收前不出现，国内外也没有其他意外事件发生的基础上的，十分冒险！
耆国现在人口充裕，的确可派出两千壮劳力而不影响秋收和国土防御，但万一出了了不得的大事，缺这两千壮劳力，就可能是要命的隐患。
聂伤要保证绝对安全，不赞同冒险。
同时他也不认同家族联盟给出的方案。
众家族游说他的计划和官府的计划差不多。
就是由各家出人出钱，官府不用花一元钱，只要派几个官员组织统筹就行了，赚到的钱二三五分成，侯府二，官府三，家族五。
家族联盟的方案可算是非常有诚意了，但派出的人手更多，预计有三千多人。虽然一半都是奴隶，对国力的损耗比前一个方案要小，但聂伤依旧很不满意。
其实他在回来的路上就想好了一个既不影响国力又能接下工程的好主意。但没有告知国人，希望他们能发挥自己的主观能动性，不要什么事情都依靠自己。
可是他的想法明显太超前了，众臣和贵族们的见识不足，怎么都想不到他的做法。
既然手下无能，他只好亲自决断了，在国民面前宣布了劳力派出方案：
耆国只派三百由官员、巫师、工匠、卫兵组成的项目组，项目组到达大河入海口之后，在金河口领主黄离的领地建立筹备处。
然后再派人前往西南一百里外的胶盐部，交涉劳力供应之事。
胶盐部是投靠商王室的莱夷部落，其部实力强大，有万余部民。首领胶鬲与聂伤有一面之缘，双方亦有频繁贸易往来，关系非常不错。
聂伤在回国之前就顺路拜访了胶鬲，将海王的事情告知了。并说耆国路远，大队人马来往十分不便，希望胶盐部能提供劳力，耆国愿意分一半利润给对方。
胶鬲听说要给海王修宫殿，又惊又喜，一口就答应了，表示只要能结好海王，哪怕白干胶盐部都愿意！
聂伤一直都知道这个胶鬲非常有远见，从来都不被小利迷眼，这下真的有些佩服此人了。
他也不是爱占便宜之人，自然不会让对方白白出力，坚持要给胶盐部一半之利。
胶鬲推脱不得，便勉为其难同意了，承诺会将族中最强壮的劳力派来，并负担劳力的吃用，耆国项目组可以随意指使。
直到聂伤说出自己的计划，官府众官员这才知道国主是在考验他们，都对自己的能力低下惭愧不已，纷纷上书检讨。
聂伤没有责怪众臣，勉励了几句，命他们一定将此事办好，千万不要再出错。
众官员不敢懈怠，派出了精明强干的官员，技艺高超的大匠。又在全国范围挑选出一百多个经验丰富的工匠，并一百监工士兵，组成了一支精英施工队，乘船往东海而去。
