2020年,对各国而言,都是会被写入历史的不平凡的一年。这一年刚刚开始,新冠肺炎疫情便暴发并肆虐全球,几乎导致全球“停摆”,整个世界的经济活动也因此陷入了历史罕见的停滞中。百年未有之大变局叠加百年疫情让全球粮食安全问题进一步突出,全球粮食安全赤字有增无减。面对国内外复杂形势,以习近平同志为核心的党中央始终高度重视粮食安全,把解决好14亿中国人的吃饭问题作为治国理政的头等大事来抓,特别是2020年年底的中央经济工作会议和中央农村工作会议再次把粮食安全的重要性提高到前所未有的高度。金融作为现代经济的血脉,是中国现代国家治理体系的重要组成部分,也是夯实国家粮食安全的重要保障。
一、中国粮食安全面临的国内外形势
(一)从国际层面看,疫情加剧全球粮食安全危机,全球粮食安全赤字有增无减
一是全球粮食安全形势严峻。新冠肺炎疫情全球蔓延,全球感染者已超过8000万,全球濒临50年以来最严重的粮食危机。国际粮食市场出现较大波动,加之蝗虫灾害、极端天气等因素影响,全球粮食安全形势越发严峻。《世界粮食安全和营养状况》报告提到,2019年,全球近6.9亿人处于饥饿状态,与2018年相比增加1000万,与5年前相比增加近6000万。2020年,全球新增约1亿饥饿人口。世界银行的报告显示,到2021年因新冠肺炎疫情导致新增极端贫困人口1.5亿人。
二是全球粮食供需矛盾突出。全球各国因疫情管控而采取的封锁措施造成粮食国际贸易需求疲软,出口货运受到干扰,影响了粮食流通效率,造成非洲等局部国家和地区粮食供应链受到严重冲击,一些西方国家因封城等措施导致抢购囤积粮食,出现了粮价攀升与部分国家粮食供应短缺问题。
三是保护主义抬头引发粮食供应链安全。根据联合国粮农组织报告,当前全球粮食供给较为充足,2019至2020年度世界粮食(不包含大豆)供给量为34.7亿吨,总需求量为26.7亿吨,期末库存近8亿吨,库存消费比近30%。但是新冠肺炎疫情以来,俄罗斯、越南、埃及、印度、吉尔吉斯斯坦等多个国家限制甚至停止粮食出口,或对粮食出口加征出口税,全球粮食供应链受到较大冲击,而那些严重依赖粮食进口的国家更是陷入了极大的被动。人为造成的粮食流通和供应受阻让依赖粮食进口的地区面临严峻考验。
(二)从中国国内层面看,粮食安全成就举世瞩目,但风险不容忽视
我国高度重视粮食安全问题,自新中国成立以来,我国粮食安全取得了举世瞩目的成就,彻底告别饥饿,粮食数量不足基本解决,质量不高成为主要矛盾。综合机械化水平超过95%,基本告别耕地靠牛的历史。2019年全国粮食产量创历史新高,达到13277亿斤,连续5年稳定在1.3万亿斤水平以上,稻谷、小麦自给率超过100%,玉米自给率多年稳定在95%以上。特别是2021年在遭遇新冠肺炎疫情的情况下,夏粮再获丰收,产量达到2856亿斤,创历史新高,比上年增加24.2亿斤;早稻种植面积比上年增加470万亩,扭转了连续7年下滑态势。粮食连年丰收,为我国应对风险挑战、稳定经济社会大局发挥了“压舱石”“稳定器”作用。特别是2020年,我国决胜脱贫攻坚,彻底告别了“绝对贫困”,贫困县全部摘帽,贫困人口全部脱贫。
尽管如此,我们也要看到,疫情和中美博弈下我国粮食安全仍然面临着一些风险因素,主要体现在“四低一高”,即粮食自给率低、规模化程度低、人均耕地面积低、人才储备数量低和种子对外依存度高。
二、当前维护国家粮食安全的主要任务
2020年12月召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议都将粮食安全提高到了前所未有的高度。综观中央两大会议提到的粮食安全问题,主要聚焦以下几个任务:
