2022年面临的形势:机遇挑战并存,风险明显增多。习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上指出,总体上看,和平与发展的时代主题没有改变,经济全球化大方向没有改变,国际格局发展战略态势对我有利,共建“一带一路”仍面临重要机遇。这是共建“一带一路”的大势,是我们坚定推进共建“一带一路”的信心所在。但机遇和挑战都有新的变化。从国际看,世界百年未有之大变局正加速演变,新一轮科技革命和产业变革带来的激烈竞争前所未有,气候变化、疫情防控等全球性问题对人类社会带来的影响前所未有。全球正在遭受第二次世界大战结束以来最严重的经济衰退,各大经济板块历史上首次同时遭受重创,全球粮食安全、能源安全形势不容乐观。疫情导致产业链供应链危机,美国不遗余力拉小圈子遏制中国,沿线国家政治动**风险上升,共建“一带一路”国际环境日趋复杂,不稳定性和不确定性明显增加。从国内看,我国已转向高质量发展阶段,继续发展具有多方面优势和条件,同时我国发展的不平衡不充分问题依然突出,重点领域关键环节改革任务依然艰巨,创新能力不能适应高质量发展要求。特别是在2022年,中国经济发展也面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,共建“一带一路”国内的困难因素明显上升。
2022年主基调:稳字当头,稳中求进。2022年政府工作报告关于共建“一带一路”的具体任务是:高质量共建“一带一路”。
坚持共商共建共享,巩固互联互通合作基础,稳步拓展合作新领域。推进西部陆海新通道建设。有序开展对外投资合作,有效防范海外风险。实现具体任务用了“巩固基础”“稳步拓宽”“有序开展”和“有效防范”的表述,都集中体现了一个主基调,即“稳”。做到共建“一带一路”的“稳”字,要强调稳是前提,稳是重点,2022年推进共建“一带一路”首先要考虑风险因素,切实将风险管控贯穿共建“一带一路”的全过程,做到高水平上的稳,实质上就是进。做到共建“一带一路”的“进”字,要强调进是在稳前提下的进,并非绝对数字上的进,而是推进高质量发展的进。
二、造福世界的“发展带”关键在高质量发展
“一带一路”倡议实施九年多来,取得积极进展和系列重大成果,形成覆盖广泛的基础设施网络和基于产业链供应链的经贸格局,给沿线国家和地区带来了实实在在的利益,为沿线国家的发展注入了强大的动力,成为造福世界的“发展带”。基于当前国内国际形势,下一阶段“发展带”关键在于高质量发展。具体而言,体现在“四个更高”,即更高合作水平、更高投入效益、更高供给质量和更高发展韧性。
更高合作水平。要深化政治互信,发挥政策沟通的引领和催化作用,强化“软联通”,探索建立更多合作对接机制,推动把政治共识转化为具体行动、把理念认同转化为务实成果。处理好政府引导和企业主导之间的关系。共建“一带一路”主力是企业,后盾是政府,应该坚持市场主导、企业主导、效果主导。要以开放的方式,推动“一带一路”跟世界上其他发展机构、其他国家一起合作,实现互联互通,共同繁荣。
更高投入效益。更高的投入效益基于准确评估风险的基础之上。要对“一带一路”沿线国家和地区的政局风险、安全风险、投资风险、法律风险、债务风险等建立综合评估制度,扎牢风险防控网络,全面强化风险防控。处理好政府和企业在风险防控方面的责任,压紧压实企业主体责任和主管部门管理责任。要探索建立境外项目风险的全天候预警评估综合服务平台,及时预警、定期评估。要加强海外利益保护、国际反恐、安全保障等机制的协同协作,要将风险防控作为重中之重,建立健全制度和机制,加强对重大项目的动态监测和风险预研预判。
