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2009年7月30日,中国中铁股份有限公司委内瑞拉分公司和委内瑞拉国家铁路局签署了关于承建委内瑞拉北部平原蒂纳科一阿纳科铁路的合同。根据这项合同,中铁公司负责蒂纳科—阿纳科铁路工程的设计、采购和施工工作,双方还将成立货车车辆组装厂、轨枕生产厂、道岔组装厂和钢轨焊接厂共4个合资工厂,中方将对委方进行技术转让,对主要管理人员和技术人员进行培训。该项目采用中国的技术标准,主要工程材料、机车车辆、工程设备和施工设备从中国进口。该项目合同总金额为75亿美元,是委内瑞拉在非石油领域签署的金额最高的一项合同。项目从中国与委内瑞拉联合融资基金获得融资。蒂纳科一阿纳科铁路全长471.5千米,横贯委内瑞拉北部科赫德斯、瓜里科、阿拉瓜和安索阿特吉4个州,为双线电气化铁路,预计2012年完工。这项工程有望创造1000个直接就业岗位和5400个间接就业岗位,铁路建成后每年可运送580万人次乘客和980万吨货物。工程完工后将与其他铁路线形成网络,最终实现委内瑞拉建设13600千米长、贯通东西南北的铁路网的目标。

2009—2010年,正值世界处于高油价时期,委内瑞拉国内政治经济情况良好,委方预付款的支付保障了项目资金。但2011年以后,国际油价持续走低,委内瑞拉政府前期基础设施建设项目开工过多,国内基础设施建设严重缺乏配套资金。在这种情况下,中国中铁利用EPC合同优势,不断优化项目施工管理,降低建设资金需求。自2011年起,随着项目资金压力的增大,施工组织开始进入“量入为出”、均衡生产阶段。直至2015年,委方开始拖欠工费,后来就只能逐渐停工了。2016年,委内瑞拉的外汇储备跌至新低水平,而当时的通货膨胀率高达700%左右。很显然,这条高铁的停工完全是由委内瑞拉的资金短缺造成的。后来,当地一些居民抢走了发电机、电脑、空调和铜线、金属壁板等,还破坏了建筑物。委内瑞拉较高的经济风险和金融风险,直接导致这一项目被搁置。

项目案例九:中国国家电网收购澳大利亚国家电网

2016年8月19日,时任澳大利亚财长莫里森公布了最后的结果,拒绝中国国家电网公司和香港长江基建收购澳大利亚国家电网(Ausgrid)50.4%的股份。此前,莫里森在公开声明中提出,澳大利亚国家电网向澳大利亚企业和政府提供重要电力和通信服务,涉及国家安全,之所以拒绝两家来自中国的企业收购,正是基于“违背国家利益”“威胁国家安全”的理由。这是国家电网在澳大利亚收购电网公司的第二次遇阻。这宗高达75亿美元的收购,在竞购阶段就只有国家电网和长江基建。不管哪一家竞购成功,都将获得澳大利亚国家电网50.4%的股份,并能够在后续的经营中获取长期稳定的收入。此前,国家电网同样参与澳大利亚新南威尔士州另一家电力公司TransGrid公司的竞购,但最终也是因为澳大利亚外国投资审查委员会基于国家安全的考虑而被终止,最终该公司被澳大利亚、加拿大、中东国家组成的财团买走。可见,这些失败案例最主要是受到了政治风险的影响。

项目案例十:中国华信入股俄罗斯石油公司

2017年,俄罗斯石油公司宣布,将其14.16%的股份出售给中国华信,交易价格为91亿美元。预计这笔交易完成后,瑞士嘉能可公司(Glencore)将继续持有0.5%、卡塔尔主权基金(QIA)继续持有4.7%的俄罗斯石油公司股份。在宣布收购俄罗斯石油公司股份后,中国华信一时成为市场明星,但随后受到较多质疑。2018年5月4日,嘉能可发布消息称,该公司同QIA合资的财团QHGOil已经通知中国华信,终止向其出售俄罗斯石油公司14.16%股份的协议。

尽管中国华信收购俄罗斯石油公司股份以失败告终,但这并不意味着中俄能源合作遭遇重大挫折。相反,这笔交易过程中暴露出的一些问题,有助于中俄能源合作走得更稳,避免更大的损失。从俄罗斯石油公司股份交易的整个过程来看,参与俄罗斯资本市场游戏具有很大风险。俄罗斯企业的市值往往低于其内在价值,这是俄罗斯独特的政治和商业环境导致的。特别是在西方制裁的情况下,资本和资金流动受到严格限制。中国华信以溢价的方式入股俄罗斯石油公司,但又无法以低成本获得融资完成交易,这证明了俄油股份价值的巨大风险。另外,中俄油气合作仍应该以项目开发和实物贸易为主,将合作落到实处。自2014年俄罗斯受到西方制裁以来,俄罗斯“转向东方”,促进了中俄两国的合作。俄罗斯大幅提高了对华原油供应量,俄罗斯已经成为中国原油进口的最大来源地,亚马尔LNG项目顺利投产,中俄东线天然气管道已经通气,中俄两国在油气装备和工程服务领域的合作也在加深。从中俄能源合作的历程来看,具体项目的投资合作更加稳妥,风险更小,但对企业专业水平的要求也更高。总之,中俄油气合作具有广阔的前景,双方在资源开发、新技术引进和市场开拓等领域还有很大的潜力可挖。

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