在前面讨论中国对共建“一带一路”国家投资的大型项目以及出现的主要问题基础上,我们试图结合东道国风险类型,对如何管控好重大项目风险提出一些看法。
(一)管控好交通投资项目风险
“一带一路”倡议的核心是实现更好的全球互联互通,基础是实现全球更好的基础设施互联互通,尤其是交通和能源基础设施互联互通。多数基础设施投资具有投资收益率偏低的特点,公路、铁路、港口、发电站等基础设施建设,靠项目自身收费来收回投资成本,均需要很长时间。因此“一带一路”基础设施投资具有典型的低收益、高风险特征。根据CGIT数据库,在2020年中国对共建“一带一路”国家投资的大型项目中,交通基础设施领域占比为30.01%。统计分析中国在2020年的交通行业投资及对应东道国风险水平,可以看出总体上中国对包括泰国、印度尼西亚、孟加拉国等在内的21个共建国家进行了超过1亿美元的大型交通项目投资。
2020年中国在交通行业的大型投资中,对泰国投资总额最高,达到16.4亿美元,其次是对印度尼西亚的投资为13.7亿美元。此外,中国对孟加拉国、菲律宾、尼日利亚和匈牙利的投资也超过了10亿美元。这些国家并不都是投资风险较低的国家,除匈牙利的综合风险排在第18位、菲律宾排在第30位之外,泰国和印度尼西亚的综合风险都排在60名左右,孟加拉国的综合风险排在第68位,尼日利亚的综合风险排在第81位,具有较高的投资风险。具体到这些国家的分项风险来看,泰国具有较高的政治风险(排在第96位)和社会风险(排在第84位),印度尼西亚具有较高的社会风险(排在第88位),孟加拉国具有较高的社会风险(排在第112位),菲律宾具有较高的经济风险(排在第95位),尼日利亚具有较高的政治风险(排在第93位)、经济风险(排在第98位)和社会风险(排在第100位),匈牙利的金融风险很高(排在第130位),这些都是在决策交通基础设施建设投资项目时需要防范的一些重要风险。
根据前面第四章的讨论,我们找出了2005—2020年中国对外投资问题项目的一些主要特征。基于CGIT数据库,我们发现,中国2005—2020年对共建“一带一路”国家投资失败项目总额为1944.5亿美元,其中交通基础设施投资失败总额为398亿美元,占20.47%,即五分之一的失败项目来自交通行业。从问题项目投资次数占比来看,投资失败项目总次数为148次,交通类投资失败项目次数为34次,占22.97%。究其原因,与交通基础设施项目投资量大、投资周期长的特点有关。投资周期长意味着本身面临的风险概率就大,而投资一旦出现问题,将面临巨大投资无法收回的重大风险。
交通基础设施投资除具有投资规模大、建设周期长、投资回报慢的特点外,还有技术性强、社会效益要求高等特点,这无疑增加了交通基建项目在建设、运营期间遭遇风险事件的不确定性。一些重要项目发生的变化,说明了海外交通基础设施项目投资的风险。2011年,斯里兰卡政府将科伦坡中航广场项目土地性质由原计划的永久产权变更为99年租赁产权,导致中国航空技术国际工程有限公司决定终止对该项目的投资。在中国交通建设股份有限公司投资斯里兰卡科伦坡港口城这一项目上,2015年斯里兰卡政府以涉嫌规避当地法律以及回避相关环境要求为由而叫停,项目停工期间每天损失约38万美元,2017年斯里兰卡政府与中交建重新达成合作协议,但是将之前协议中的永久使用权变为99年租赁。