汪兆铭对经济不甚精通，但民党内却有经济高手，这就是如今的水利部长廖仲恺。对这个廖仲恺，汪兆铭是既觉得好却又很头疼。好是因为他在程城法案后一跃取代伍廷芳成为民党仅有的政府部长。头疼的是廖仲恺已经隐隐成为民党少壮派领袖，与李烈钧成为民党军政方面的两大支柱。这些少壮派和他们这些人不同，思想温和希望停止与国社对抗，转而专心做在野党监督政府，为此还积极推动与共和党的合并。
更重要是，两人已经隐隐威胁到他在民党中的地位。连章士钊都数次表示两人有接任民党主席的能力。
但这种经济问题又不得不求教对方，最后只得靠过去悄悄问道：“仲恺，这个合约非签不可吗？”
从地方一跃进入中央，廖仲恺自己也有做梦的感觉，所以在水利部长位置上竭尽全力，总希望能做出些事情来，扭转国人对民党的误解。所以他对此次合约中涉及水利的项目格外关注，听汪兆铭问自己，连忙说道：“不签就是一半的白银收不回来，白白耽误数年发展时间。我的建议是签，你看这里面的几个大水利项目，靠我们自己没五年别想开工，现在可以先搞起来，省事多了。”
“可这都是关系国计民生的！要是洋人到时候擅自提价什么的，我们很难约束。”汪兆铭还是很担忧。但廖仲恺却不这么认为，反问道：“提早五年和管理困难相比，季新兄觉得哪个更容易弥补呢？”
汪兆铭没回答，他也知道时间更重要，毕竟早五年建设和晚五年是两码事，但却又觉得太便宜杨秋了。他现在最想知道杨秋到底是怎么想的，可后者偏偏暂避武昌，拉出个毛都没长齐的贝祖贻顶在前面解释合约，让人感觉是拳打棉花无法发力。合约是不得不签，不签国家经济更加困难，这点是毋庸置疑的，对未来十年甚至二十年都要进入修生养息发展的民国来说最怕就是耽误时间。
但他最想知道杨秋到底出卖了什么东西？他可不信这份合约会如此简单，手上明明握着可以翻盘的实力，却用这种方法结束！只能说那个人还有后手。但这个后手是什么呢？他到底打什么算盘呢？中国的崛起难道非他不行吗？自己和民党的未来就真没机会了？
外患胡子不解除，内部又在按他的思路改革调整，等这些全部完成他会带这个国家走一条什么道路呢？要知道。程城法案后，他距离真正地独裁，甚至距离皇位都只有一步之遥啊！
汪兆铭不甘心。
在他的不甘心中，摩根和罗斯柴尔德家族全权代表抵达南京。并与8月3日在上海与南京政府签署《民国经济合作与外资开放协议》，后来该合约被简称为《民外合约》。根据合约，自签署当日，两家掌握的白银储备全部以1:18的价格出售给中国政府，而中国政府则用外资进入后的土地金来偿还这笔欠款，同时中国政府正式将包括杭州湾特大枢纽港、哈尔滨石油冶炼等数十个大项目出售，并同意英美在青岛、广州、芜湖等地建设重工业项目.......。
根据合约。所有外资工业项目最早于1921年初开始动工建设，为约束，合约最后还加了一条，就是所有项目都必须出让部分股权给中国政府用于监管，同时一旦出现一年以上的经营困难，导致无法继续履行合约等情况，民国政府有权直接增加股份继续经营或赎回整个项目。
合约签署后不久，唐绍仪下令币改！
国会以最快速度通过民国经济和货币改革法案。确立民元纸币为全国唯一结算货币，废除所有金银货币功能，废除原货币体系。采用欧美采用的金汇兑制，并强行将民元和每克黄金比价固定在1:1上。黎元洪也签署总统令，禁止全国私人黄金和白银交易，所有黄金和白银交易都必须通过央行进行。同时，财政部也立刻出手，针对白银危机中暴露出来的漏洞，将股票、期货、外汇、保险等金融项目全部分业经营，建立起管理这些金融市场的专门机构，开始在脆弱的民国金融体系上增加一层又一层抵御风险的外壳。
